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摘要：

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律的嚴格實施，最基本、最重要的方式就是行政機關的依法行政。我們的行政機關也就是政府，作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。政府的法治行為直接關系到人民福祉和社會穩定，關系到國民經濟和社會發展的全局，也關系到依法治國方略能否最終落地。所以說，全面推進依法治國的關鍵在于建設法治政府，而建設法治政府的核心又是依法行政。

關鍵詞：

法治政府；依法行政；內涵

1依法行政和法治政府的內涵及發展歷程

1.1依法行政和法治政府的內涵及關系依法行政是指各類行政機關根據憲法和法律的授權，按照法律規定的權限和程序行使權力、管理國家事務的一種行為或活動。同時行政機關的違法行政要承擔相應法律責任。法治政府是指各級政府依法行使權力履行職責并承擔相應的法律責任。它依法行政，各項權力都在法治軌道上運行；它依法行政，權力來源于法律并受制于法律，受法律監督，對法律負責。從概念來看，依法行政與法治政府在內容和本質上是完全一致的。行政的權力來源于法律，行政權力的行使必須以法律為據，違法行政必須承擔法律責任。就是按照合法行政、合理行政的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。而二者的區別在于，依法行政是建設法治政府的基本方式和方法，法治政府建設就是推進政府依法行政。法治政府則是依法行政的目標和結果。所以依法行政是實現法治政府的必要條件，依法行政的水平直接影響到法治政府和法治國家的建設，加快法治政府的建設必須深入推進依法行政。

1.2依法行政和法治政府的發展歷程從世界范圍來講，依法行政起源于資產階級反對封建專制的需要，是西方資產階級革命的重要成果。十七、十八世紀，隨著資本主義經濟的發展，資產階級的力量日益壯大，他們越來越不滿足封建君主在政治、經濟等方面的專制，要求在政治上平等，經濟上自由，提出君主立憲、三權分立等一些政治主張，并通過制定憲法等法律來限制君主的權利，從而維護資產階級的利益。1689年英國頒布了《權利法案》、1701年又頒布了《王位繼承法》，由此確立了議會所擁有的權力高于王權，成為英國資產階級革命中最重要的法律文件，同時也標志著君主立憲制開始在英國建立。隨后通過資產階級革命，美國在1787年制訂憲法、法國在1791年制訂憲法等等。幾個主要的資本主義國家都逐步實現了從權力支配法律到法律支配權力這一過程的轉換，開始了以憲法作為國家治國安邦的總章程，也就建立起了近代意義上的依法行政。依法行政成為了資本主義國家的一條基本的政治和法治原則。新中國成立后，我們黨開始高度重視法治建設，出現了立法的高潮。比如，在很短的時間內我們國家建立了100多部基本法律包括婚姻法、選舉法等等。十一屆三中全會后，我們又迎來法律發展的又一高潮，且高度重視民主和法治。嚴格的來講我們的法治、依法行政應該從1978年底開始的，我們的依法行政才經歷了30多年的歷程，是非常年輕。在這30多年里，我們的依法行政經歷了從依靠政策辦事到依法辦事的起步價段，提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設的16字方針。頒布了《中華人民共和國憲法》、國務院組織法、《民事訴訟法（試行）》、《民法通則》等一系列法律法規，從而確立了職權法定的觀念。我們還經歷了從“官告民”到“民告官”的建立階段，頒布了中國第一部“民告官”的法律《中華人民共和國行政訴訟法》，頒布了《國家賠償法》和《行政處罰法》等法律，進一步約束了行政權力，規范了行政行為。尤其是在黨的十五大上，第一次提出了實行依法治國，建設社會主義法治國家，將依法治國確定為國家治理的基本方略。1999年國務院出臺了《關于全面推進依法行政的決定》，自此我們的依法行政進入了全面發展階段；2004年3月國務院了《全面推進依法行政實施綱要》，首次提出了建設法治政府的目標。同時，綱要還提出了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一依法行政的六個基本要求；2008年5月國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》提出市縣兩級政府處在政府工作的第一線，市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著依法行政的水平和法治政府建設的進程；2010年11月國務院了《關于加強法治政府建設的意見》；2014年黨的十八屆四中全會的審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，對深入推進依法行政，加快建設法治政府，又進行了全面的部署。這些法律法規和舉措，充分體現了我們黨和中央對約束權力，規范行政行為的勇氣和信心，同時也體現了社會和人民群眾對法律、對依法行政的期待和需求。正是在這兩個方向動力的推動下，我們取得了舉世矚目的成就。我們的法律體系逐漸的搭建完善起來，廣大行政機關和工作人員的法律意識得到了很大程度的提升，程序觀念很好地樹立起來，公民維權的意識和能力也得到了發展。特別是本屆政府兩年內取消和下放行政審批事項733項，已提前完成本屆政府削減三分之一以上行政審批事項的任務目標（1700項），政府的公信力和執行力有了很大的提升，現在我們的政府更加守法規范、更加誠信、更加透明、更加清廉、更加負有責任。

2依法行政和法治政府建設存在的主要問題

2.1行政立法方面的問題自改革開放以來，我國的行政立法取得了較大的成就，法律體系的框架已搭建完成。現在我們有憲法1部，243部法律，是世界上擁有最多法律的國家，但是距離完備的法律體系還很遠。有些行政執法部門還沒有較為明確的行政執法依據；有些法律法規之間缺乏協調統一，有些法規、規章的條款太過復雜、太原則，不便操作；特別是隨著社會經濟生活的快速變化，有些法律與現實生活出現脫節，立法相對滯后，某些方面還存在空白，不太適應我們社會生活的變化，需要進一步的調整、立法，立法質量也需要進一步提高。

2.2行政執法方面的問題受傳統計劃經濟執法體制的影響，現行的執法體制存在不順的問題，影響了法律法規的執行效果。行政執法部門條塊分割，各部門職責不清，相互之間缺乏良好的協調配合，辦事效率不高；有些行政執法機關職能設置過大，尤其是對執法機關的“自由裁量權”規定的過于寬泛，忽視對公民群眾權利的合法維護。再加上，有部分執法人員文化程度不高，法律知識貧乏，法律意識淡薄，又缺少系統的業務培訓，執法過程中隨意執法，錯裁、錯判的情況時有發生，不僅損害了法律的嚴肅性和工作性，而且影響到行政執法部門在公眾中的形象。

2.3在行政監督方面的問題當前我們既有行政復議等行政系統內部的監督，也有人大、行政訴訟等外部監督，還有人民群眾，輿論等社會監督。可以說，我們的行政監督體系是比較健全和嚴密的，在實際中也發揮了很大的作用。但是我們的行政監督體系仍有缺陷，有些監督缺乏獨立性，易受外界干擾，直接影響監督作用的發揮；受立法方面的影響有些監督方面的法律規定不健全，致使像群眾監督等一些社會監督流于形式，實行不到位。

2.4在守法方面的問題受封建專制統治和高度集權的政治經濟體制的消極影響和后起外發型的中國式法治發展道路的消極影響。一方面一些行政人員法治思維淡薄，依法辦事能力不強，濫用職權、徇私枉法、官商勾結等現象還時有發生，嚴重影響依法行政的水平和法治政府的進程。另一方面，人民群眾缺乏民主法治意識，信網信訪不信法，全民信法守法的社會氛圍還沒有形成，嚴重阻礙依法行政的實現。

3推進依法行政建設法治政府的思路

3.1堅持科學立法，完善行政法律體系良法是善治之前提。完備而良善的法律體系是法治國家的基本標志，完善的行政法治是建設法治政府的基礎。針對在立法方面存在的問題筆者認為。一是突出憲法根本法的地位，維護憲法權威。法治首先是憲法之治。依法治國的本質和核心是依憲治國，依法行政也要堅持依憲行政。憲法作為國家法律體系的核心，所有法律的制定、實施，都必須以憲法為依據，不得與憲法相抵觸。同時，不斷完善憲法監督體系，對一切違反憲法的行為予以追究和糾正。二是完善行政法律體系，提高法制質量。切實做好行政法制的立、廢、改工作。著重加強經濟體制改革、民生建設、社會事業發展和政府自身建設等方面的立法。對一些空白領域、社會關注度高的立法項目要盡早出臺。要根據經濟社會發展的需求及時調整修改一批法律制度，以適應經濟社會的快速發展。要定期對行政法規、規章和規范性文件進行修改、完善和清理，切實提高法律法規的質量。三是完善行政立法、決策程序。嚴格遵守行政立法程序，突出行政立法的民主化和公開化，提高法律的民意分量，開展相應的社會的調研，廣泛的征求意見，并適當的舉行公開聽證會、專家咨詢論證會等，使每部法律每項決策能夠立得起、行得通。

3.2規范行政執法行為，提高依法行政水平嚴格規范執法行為是推進依法行政建設法治政府的必然要求。政府是執法的主體，執法公正文明程度直接影響到政府的依法行政水平。一是完善行政執法機制。制定、修訂關于行政執法依據、程序、標準、責任追究等規章制度，對執法進行全面規范，使每項執法行為能有法可依、違法必究。不斷創新執法手段，多采取商談、誘導、勸誡等方法，謀求群眾的理解，引導群眾參與執法活動中，較少執法過程中的矛盾和糾紛，提高執法質量。二是合理配置執法力量。尤其要完善市縣兩級政府的行政執法管理，減少市縣兩級政府執法隊伍的種類，建立綜合執法機構，加強統一領導和協調，減少重復執法、交叉執法和多頭執法，切實提高執法效率。三是規范執法程序。完善行政執法程序的基本制度，提升行政程序的法制化程度。嚴格遵循執法的步驟、方式方法、期限、范圍和措施、手段等。建立行政執法過程記錄制度，對執法過程中的行為進行記錄、保存，必要時要及時向公眾公開，提高行政執法的規范化水平。四是提高執法隊伍整體素質。強化執法人員的法治教育和培訓，注重提高執法隊伍的法治意識和依法執政的能力。嚴把考入關，未經執法資格考試合格的人員不得進入執法隊伍。在執法方法、程序等合法的基礎上，注重執法隊伍的形象建設，執法人員要儀容整潔、舉止文明、用語規范，進而提升執法隊伍的整體形象。

3.3健全行政監督體系，做陽光政府有權力就要有監督，政府的一切行為必要在法律規定的范圍內執行，必須在完善的監督體系中進行。一是完善行政監督機制。適應時展的需求，制定和頒布像網絡監督、社會輿論監督等專門的行政監督法律法規，使具體的行政監督能夠有法可依。適時對現行的行政監督法規進行修訂、完善，發揮好各項監督法規的法律效應。二是提高監督主體的監督能力。強化各級人大的監督職能，設立專門的人大監督部門，真正發揮人大在行政監督中的作用。整合各行政監督主體，即實現行政監督主體的獨立性，又加強各行政監督主體之間的信息共享，從而使各行政監督主體也置身于相互監督中，也能提升監督效率。三是拓寬監督途徑。做好內部監督和外部監督的有效結合。設置內部監督部門，加強對自身行政工作及行政工作人員的監管；加強社會團體、網絡、新聞輿論等社會監督；暢通監督渠道，開設監督窗口，主動接受群眾監督。四是推進政務公開。對凡不涉及國家機密的行政事務、公共服務事項以及行政人員的職責、財產收入等信息，都應向社會和群眾公開，時刻接受社會和群眾的監督，保證行政行為的公開和透明，提高行政效率。

3.4宣傳法治，形成全民守法的社會環境增強全民的法治觀念是推進依法行政建設法治政府的基礎。一是提高行政工作人員的法治意識和能力。加強行政工作人員的法治教育與培訓，把依法行政情況作為行政工作人員選入及考核的重要內容，確保行政工作人員能夠自覺的依據法律規定行政。二是增強全民的法治意識和能力。加大法治宣傳教育，不斷糾正傳統的法治觀念，逐步形成遵法守法，依法辦事的良好社會氛圍。

作者：高升升 單位：山東棗莊市市中區委黨校