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1西安市老舊社區概況

社區既是我國城市居民居住生活的基本單位，也是老年人日常生活的主要場所。西安市老舊社區主要有兩大類：街區型社區是以地緣社會關系為基礎，在城市道路劃分下形成的居住單元。這類居住街區往往蘊藏著西安的歷史發展痕跡。其街區規模一般較小，約3至5公頃。建設年代一般較為久遠，缺乏統一規劃，街區內基礎設施落后，養老設施匱乏，很難滿足老年人養老需求，整體環境日益惡化。街區型社區是一個純粹的地緣組織，居民之間彼此熟悉，大多經濟條件、生活需求相似，有利于共同組織活動。另一類住區的社會關系以業緣為基礎，老住戶們往往有統一、固定的單位組織，社區養老服務機構與企業的“退休辦”共同協作。這類住區以五六十年代開始建設的各工業住區、企事業單位家屬院為主。社區規模一般較大，社區有“企業辦社會”的基礎。社區內居住人口密度大，老齡化率高，社區內居住的老年人口多為原單位老職工，彼此較為熟悉，其經濟狀況、文化水平、生活習慣、居家養老模式、養老服務需求等具有較強的同質性。這類住區多也較為破敗，缺乏應有的養老服務設施及良好的養老環境。據統計，西安市內現約有30%的老年人居住于老社區中：蓮湖區老社區人口約占全區總人口的56%，老社區的老齡化率達到29.86%；新城區、碑林區中，老社區人口約占全區總人口的50%，而老社區的老齡化率也遠高于西安市16%的平均值。老社區中大部分的老年人是原住民，經濟能力有限，地緣業緣情節濃，選擇在老社區中養老是最經濟、現實的養老方式。因而在居家養老的大背景下，老社區是城市養老建設的重要環節。

2西安市街區型老舊社區居家養老服務設施現狀

2.1西安市街區型老舊社區特點

（1）地塊相對較小。一般來說，越接近城市中心，交通需要越大且地價越高，地塊劃分也越密。根據該特點，街區型社區的服務設施一般為幾個社區共用，道路不但起到輸送交通的作用，更是聯系各個住區的核心。

（2）建筑質量較低。由城市道路直接劃分的街區型住區往往開發年代較為久遠。因此大部分的街區型住區建筑質量較低，環境較差，設施配備不齊。

（3）與城市聯系緊密。由于地處城市內部，街區型社區可以便捷地借用周邊的各項公共服務設施，同時，社區的外圍界面直接面向城市，成為城市公共空間的一部分。這種公共空間常常容納了多樣化的日常生活功能，體現了住區與城市在功能和形態上的連續性。

（4）各項功能復合性強。街區型社區的各項功能內容相較其他小區更加豐富、混雜。住區內廣泛存在各種非居住形態，如辦公和各種類型的服務業。

2.2西安市典型街區型社區居家養老服務設施現狀

本研究選取了安東街社區、經九路社區等六個具有典型性和代表性的街區型社區進行調研，基本能較全面地反映出西安市街區型社區的居家養老服務設施特點。街區型社區由城市道路劃分，社區公共服務設施一般沿城市道路布局。居家養老服務設施多與社區中心或居委會合設，服務半徑大小不等，多數在500米之內。如安東街社區被一條城市支路劃分為兩塊，社區公共服務設施均集中在這條生活性質的城市支路上。社區老年服務中心與安東街居委會合并設置，位于居委會樓上，服務半徑較大。鐵路局社區被兩條城市支路劃分為三部分，這兩條城市支路支撐住區的車行交通系統，同時，大部分的生活服務設施沿街道兩側布局。老年活動中心則為住宅樓旁加建建筑，服務半徑為600米。西安市大多數街區型社區一般都比較缺乏養老服務設施，現有服務設施規模差異較大，調研中最大的700m2，最小的僅40m2。近半數社區的居家養老服務設施不滿足西安市政府規定的100m2的最低面積要求。普遍人均面積不足，近八成養老服務設施人均面積不足0.2m2。各社區養老服務設施在功能配置上各有不同，如安東街社區配置有老年公寓、老年活動站、室外活動場地、老年大學以及老年餐桌；經九路社區老年活動中心設置有老年教室、象棋室、舞蹈室、麻將室和閱覽室；鐵路局社區設置有老年公寓、老年活動中心（有乒乓球室、棋牌室和閱讀室），以及一處專為老年人開放的室外活動場地。多數社區養老服務設施功能配置不齊全，除了能滿足老人日常娛樂活動的棋牌室、麻將室一般是各個社區居家養老服務站的必配內容，多數養老服務設施缺乏醫療保健、日間照料功能空間，室外活動場地也較為缺乏。

3西安市業緣型老舊單位社區居家養老服務設施現狀

3.1西安市老舊單位社區特點

（1）相對獨立、封閉。在計劃經濟背景下，建設之初多方面考慮職工的工作及居住需求，形成了生產、居住、配套娛樂、商業等設施的綜合片區，并成為獨立、封閉的社會活動區域，通常用道路和圍墻作為邊界進行界定。到今天，這些相對獨立、封閉的片區中，部分廠礦企事業單位的生產空間已遷址或破敗，原有的廠房停用、空置，居住空間也日益衰落。

（2）居住環境差。這類住區最早從五六十年代開始建設，在整個居住環境中存在大量的老舊建筑，建設標準較低，居住質量差，很多住房年久失修，環境與服務設施老化破舊。

（3）居住人口密度大、老齡化率高。這種老舊單位社區普遍居住人口密度大，居住其中的老職工多已步入老年，其老齡化率往往遠高于城市平均水平。老居民在此社區中生活時間久，地緣情結濃厚。

（4）獨有的“三老因素”與住戶同質性。業緣型老舊單位社區往往有“人老、環境老、生活模式老”的特點。而這種在長久的發展中形成的穩定鄰里關系，以及住戶同質性有利于社區和諧氛圍的產生。陳舊的住區設施充滿“舊景”回憶，老環境氛圍有助于老年人安靜、祥和地養老，保留著的獨特的舊有生活模式、閑慢的生活節奏與老住戶的生活習慣契合緊密。

3.2西安市典型老舊單位社區居家養老服務設施現狀

本研究中主要選取了紡織城老工業住區為研究對象，老工業住區在業緣型老舊單位社區中具有一定的典型性。西安紡織城住區養老設施極為匱乏，居住區級養老服務設施僅有兩處，且用地受限、建筑面積??；12個社區僅有四個小區級老年活動室或圖書室，一個養老服務站與一個養老體檢站，并且也多規模小、設施舊、質量差、沒有無障礙設計、缺少管理及服務，使用率較低。社區內配套的養老服務設施人均建筑面積均遠低于規范。此外，老齡設施服務水平低下。養老設施內無或少服務人員，而服務對象僅限于身體健康無需介護的老年人，對身體狀況不好的老年人無相應的社區養老服務。紡織城老工業區以及其他業緣型單位社區還有一個顯著特點，社區封閉性強，老齡設施不共享。計劃經濟下產生的社區具有很強的自我封閉性，紡織城老工業社區都有明確的邊界，圍墻內是本單位內部空間，圍墻外則是單位外的世界，內外分明，管理也互不干涉，設施也各自服務本社區人員不對外開放。在市場經濟主流的今天，這種各自為政的狀態勢必會造成很多資源的重復和浪費。結合現狀，應積極考慮住區老齡設施的共享問題，集約各類老齡設施的建設。

4西安市老舊社區居家養老服務設施改善策略

4.1老舊社區居家養老服務設施改善更新原則

（1）以滿足老年人的實際需求為依據老年人心理生理需求與其他年齡階層有很大區別，在養老服務設施的配置上要以老年人的身心特點為依據，加強陽光、場地、安全等因素的考慮，滿足居家養老模式下老年人對社區養老服務的諸多要求。

（2）以老舊社區現狀特點為基礎老舊社區不同于新建小區，其復雜性、多樣性、現實性等現狀問題，必須在養老服務設施改善中充分考慮。例如街區型社區多功能復合性強，且與城市聯系緊密，根據這一特點，其服務設施可以考慮多社區共享及與城市配套共享；再例如老單位社區多封閉、獨立，且往往存在空置建筑，對舊建筑加以改造利用，成為建設養老服務設施的良好途徑；此外，在老社區發展互助養老，既可節約成本，又可加強住區凝聚力，讓老年人“老有所為”。

（3）以補充、完善老年服務設施為重點老舊社區中的公共服務設施往往不再滿足當今的生活需求，也無法符合住區規劃的相應規定。因而在進行老齡設施配建時，應首先對住區內舊服務設施進行整合，再結合實際情況，補充、完善居住區規劃設計規范與老年人設施規劃規范中的養老服務設施，提升社區整體老年居住環境質量。

4.2老舊社區養老服務設施的配建內容

居家養老服務設施的功能設置主要包括生活照料、醫療保健、娛樂健身、文化教育。根據對現有地緣型和業緣型兩大類老舊社區的調研及特點總結，提出老舊社區居家養老服務設施配建內容：生活照料類包括日間照料服務、餐飲服務、家政服務；醫療保健類包括醫務室、康復室、醫療咨詢室；娛樂健身類包括麻將室、棋牌室、球類活動、健身設施；文化教育包括書畫室、閱覽室、老年培訓空間等。老舊社區往往用地資源緊缺、資金不足，而老年人對養老服務設施的需求又十分急迫。在這種現實狀態之下，可按照需求與優先性原則，有時序地逐步完善。首先滿足老年人最基本的生存需求，完善托老所、社區衛生老年人服務站、老年人服務中心等基礎性的養老設施；其次滿足老年人的生活需求，建設老年活動中心、老年大學、老年康復保健站等；最后，滿足老年人舒適生活的需求，建老年體育活動場館、夕陽就業服務站、老年問題咨詢中心等。

4.3老舊社區的居家養老服務設施改善途徑

（1）遠近期結合，充分利用舊有建筑街區型老舊社區一般位于城內，用地緊張，很難為養老服務設施提供新的建設用地。因此，充分利用廢舊建筑將成為主要手段，如利用社區空閑的辦公室、住宅底層空間等，通過更新改造實現養老服務設施的改善與補充。而許多老舊單位社區周邊，往往存在停用、閑置的老廠房或辦公空間，將這些老建筑改造成老年公寓、老年活動中心及居家養老服務站，是建設養老服務設施的良好途徑。

（2）原有社區公共服務設施與養老服務設施共建利用現有社區公共服務設施，增加符合老年人需求的服務內容，增加無障礙設計等，盡量使原有公共服務設施與養老服務設施共建共用，以減少老舊社區的建設壓力。同時，不同類型服務設施的共享，也有助于促進老年人與其他代際人群之間的交流，利于保持老年人活力。

（3）實現社區之間的養老服務設施共享老舊社區規模不同，養老服務設施功能現狀也有較大差異，如果在改造更新中，社區無論規模大小均配置一套功能齊全的養老服務設施，既會資源浪費，也為社區帶來用地、資金等各種壓力。因此可以視社區規模，分級別、分體系地對各類設施進行統籌規劃，根據現狀整合已有設施，跨社區地配置完善各類養老服務設施。尤其是規模較小的街區型社區，可以在統籌規劃下配置相應級別的設施，并將設施開放性管理，構筑共享化的設施網絡體系，以達到資源使用最大化及公平化的效果。

參考文獻：

[1]統計局，2015年西安市1%人口抽樣調查主要數據公報，2016.12

[2]陜西省民政局，西安市城鎮居家養老服務狀況調研報告，2016.12

[3]王芳張雯惠劼，模塊構建，網絡植入——城市社區居家養老服務設施現狀及配置模式，新建筑，2017.01

作者：白寧；吳蘇；莊潔瓊