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同志們：

今天，我們在這里召開專題會議，研究部署全市集體林權制度改革工作，主要目的是傳達貫徹省林業改革會議主要精神，總結前一階段的工作，研究下一步措施。剛才，局長傳達了省林業改革會議主要精神，通報了我市林改工作情況，并對工作進行了具體安排。下面，我再強調三點。

一、肯定成績，正視問題，認清全市林權制度改革的工作形勢

集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善，是農村改革的又一個里程碑。近年來，全市認真落實中央、省委有關林改工作精神，嚴格按照《省集體林權制度改革操作規程》要求，扎實有力地推進了改革順利進行。在第一輪集體林權改革中，我市的工作在全省是靠前的，應該說，全市林權改革工作取得了階段性的成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示感謝。成績是有目共睹的，但下一步的工作任務還很重，希望大家進一步提高認識，深思問題。

今年7月9日到8月6日不到一個月的時間內，省政府和林業廳連續召開三次會議，對集體林權制度改革工作進行安排部署，足見省政府對林改工作的重視程度。對照省政府會議精神，對照當前我市林權改革任務和緊迫形勢，我還有三點擔憂，第一點擔憂是我們改革質量到底怎么樣，是不是真正體現了廣大群眾的意愿，是不是每一個村都嚴格按照程序來操作，林權改革能不能經得起歷史的檢驗。第二點擔憂是我們的林權證發放率太低，發放林權證的只有10.4萬畝，僅占總任務的5%，林地均山到戶僅有7萬多畝，均山到戶率僅有4%。在剩下的幾個月時間內，我們能不能保質保量完成年度目標任務。第三點擔憂是我們的配套改革如何進行。一方面，主體改革如果質量不高，基礎不扎實，那么配套改革就無從談起；另一方面，個別地方干部的思想上已經開始產生了懈怠情緒，認為去年明晰產權工作大頭落地了，以后林改工作就沒有事可干了，機構撤了、人散了。這些都對下一步配套改革勢必產生負面影響。在下一步工作中必須下大力氣解決這些問題。

省委書記同志在省工作期間大力推行林權改革，取得了成功經驗，成為全國林改的典范。隨著改革的進一步深入，省委、省政府對林權改革工作會更加重視。所以說，各縣（市）一定要高度重視，拿出一系列政策措施，認真完成各項任務。

二、抓住兩個核心，強化三個意識，切實提高對林權改革工作的思想認識

思想是行動的先導。抓不好思想認識問題，林權改革的各項政策不可能落實好，任務目標也不可能完成好。大家一定要牢牢抓住“兩個核心”，切實增強“三個意識”，解決好廣大干部群眾的思想認識問題。

抓住兩個核心：首先要抓住改革質量這個核心。林權改革必須充分尊重農民的意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權和收益權。一方面要做好政策宣傳工作，讓老百姓清楚明白地了解中央政策，只有在這樣的前提下，群眾大會才能體現出廣大群眾的真實意愿，才能夯實林權改革工作基石。另一方面要嚴格按照程序操作，不能走捷徑，勘界要準確，圖表要清晰，每一份登記材料都經過審核等等，從技術上保證改革質量。其次要抓住林權檔案這個核心。檔案是改革的歷史見證，是改革成果的重要體現。各地要高度重視林改檔案管理工作，將檔案資料的收集、整理、保存工作貫穿于林改全過程。召開群眾（代表）大會，要有真實簽名；村組改革方案通過了，要有群眾的簽字；每一次公示，都有拍照留檔；外業勘界準確無誤，圖表勾繪填寫清楚明確等等，這些都要在檔案上體現出來，并且做到有專門的檔案室存放，有專人進行檔案管理。只有做到這些，我們的林改工作才能經得起上級的檢查，才能經得起歷史的檢驗。

強化三個意識：一是強化主體改革任務的緊迫意識?；A不牢，地動山搖。我們今年下半年的中心任務還是以主體改革為主，沒有明晰產權的要抓緊時間進行改革，有矛盾糾紛的要妥善調處，已經明晰的要自查完善，要把分山到戶搞得扎扎實實。只有把主體改革這個基礎打牢了，我們深化改革才能全面鋪開。各縣（市）副縣（市）長回去以后一定要向黨委、政府主要領導匯報，立即動員部署，建立臺帳，倒排工期，利用三個月的時間全力攻堅，確保11月底之前把確權發證任務全面完成。二是強化改革方向的政策意識。中央10號文件和省政府會議精神都要求要認真落實農民的經營主體地位，實行家庭承包經營，必須堅持“以分為主”，分山到戶，并且分山要徹底，不做夾生飯，要嚴格控制集體經營和股份制經營的林地面積。要及時對照檢查，缺什么補什么，有什么問題解決什么問題，凡群眾要求分的，要堅決分下去，并要把林權證發到農民手中。對有些地方，農民由于一時不能吃透政策，暫時不愿意分山的，要積極宣傳引導，算好經濟帳，讓群眾看到分山的好處，增強其主動性。三是強化配套改革的責任意識。主體改革完成只是林改工作的第一步，以后放活經營權、落實處置權、保障收益權，還有大量的工作要做，所以大家要認真研究中央政策，不斷強化深入持續推進林改工作意識，加強領導，充實人員，夯實主體改革，推進配套改革。要學習信陽林改的先進經驗，結合我市林改工作的實際情況，積極探索林業發展中的新問題，如抵押貸款問題、森林保險問題、合作社問題、土地流轉問題、集約經營問題以及科技服務問題等等。各縣（市）要根據自己的實際情況，確定1—2個不同類型的林改示范鄉，以點帶面，整體推動。

三、落實四項措施，確保圓滿完成林權改革任務

今年，全市林權改革工作要做到“兩個確保”，一是要確保確權發放證率達到96%以上，切實做到“按戶承包，按人分山”，二是確保改革規范有序，改革一步到位，讓農民長期受益。

一要高度重視，加強組織領導。中央和省委林業工作會議的中心內容，就是對集體林權制度改革工作的再安排、再部署，因此說，它是今后一個時期林業工作的中心。就全省經驗來看，新縣、內鄉縣、嵩縣等林改工作搞的好的縣，都是縣、鄉、村三級書記親自抓林改。我市林改任務199.21萬畝，占全市土地面積近20%，涉到千家萬戶農民群眾的切身利益。各縣（市）要抓緊時間，組織人員到先進地區去參觀學習，對照我們工作中的問題，探求方法、研究措施，把深化改革進行到底。要明確各級政府一把手是林改工作的第一責任人、負總責，分管副職是主要責任人、具體抓。大家一定要高度重視，落實好政策，切實做好林權改革各項工作。

二要加強協作，形成改革合力。當前，我市林改工作已進入關鍵時期，時間緊、任務重。各級各相關部門要密切配合、相互協作，積極主動地為林改工作創造有利條件。財政、發改部門要在項目資金上對林改工作給予扶持傾斜，重點鄉（鎮）必須有專項資金，縣（市）里也要適當的列出專項資金；林業等部門要加強業務指導和督導，嚴把政策程序關，確保改革不走彎路；新聞媒體要加大宣傳力度，正確引導、正面宣傳、客觀評價上一階段的改革成果，切實宣傳好、發動好本次均山到戶工作，在這一點上一定要做好輿論引導工作。

三要加強督導，確保工作進度。要強化督導機制，自上而下，逐級督導。市政府要成立由發改、財政、林業等相關部門組成的督導組，深入到縣、鄉、村督促檢查林改工作；要建立工作通報制度，市林業局要一周一統計，一旬一通報，及時發現和解決工作中遇到的問題和困難，通報各地林權改革的進度和質量。各縣（市）政府也要對各鄉（鎮）的進度進行排名和通報，督促其抓緊抓好抓出成效。但是，一定要做到進度服從質量，千萬不可為了趕進度，忽視改革質量，為將來留下隱患。

四要完善制度，規范林權管理。改革的第一階段，通過均山到戶，對農村生產資料進行了再分配，解決了公平問題，下一步，還要靠集約經營來解決一個效益問題。因此，要通過林地林權流轉管理、農民專業合作、農村土地承包經營等制度的不斷規范完善，來促進林業產業規模發展。過去我們的四荒拍賣、大戶承包等形式對荒山綠化發揮了重要作用，但今后一定要謹慎，所有荒山必須先分到戶，然后再從農民手中流轉出去，保證農民真正從林權改革中得到實惠。

各縣（市）分管副縣（市）長、林業局局長要把一系列文件研究透，把本縣（市）的實際情況摸透，迅速召開全縣（市）林權改革動員大會，安排部署林改工作，提出切實可行的政策措施和工作要求，確保圓滿完成林權改革任務。

總之，集體林權制度改革工作任務重、時間緊、難度大，但是，有各級政府和林業部門的責任心，有前一段積累的工作經驗，我相信，全市的林改工作一定能夠順利推進，全年目標任務一定能夠圓滿完成。