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黨的十八大提出以科學發展觀為指導、全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十八屆四中全會對干部隊伍提出的新要求，要求我們共克時艱，變壓力為動力、化挑戰為機遇，確保經濟平穩較快發展，確保社會和諧穩定。同時對人事勞動社會保障工作提出了許多新任務和新的希望，使人事勞動社會保障工作的發展方向更加明確、奮斗目標更加清晰、職能作用更加凸顯。作為市人事勞動社會保障局局長，自己既感到責任重大，使命艱巨，又感到信心十足，前景美好。決心充分發揮人事勞動和社會保障部門的作用，深刻領會十八大會議和四中全會精神，科學謀劃，搶抓機遇，迎接挑戰，勵精圖治，全面開創人事勞動社會保障工作的新局面，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

一、基本情況

為官一任，造福一方。搞好人事勞動和社會保障部門工作，先要對工作轄區情況了如指掌，這樣工作起來才會有針對性。是全國唯一以群島設市的地級行政區劃，下轄2區2縣。群島開發歷史悠久，擁有漁業、港口、旅游三大優勢。是中國最大的海水產品生產、加工、銷售基地，素有“中國漁都”之美稱。港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，為中國屈指可數的天然深水良港。素有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱。2013年，全市實現地區生產總值億元，比上年均增長％，增長速度全省第一；城鎮登記失業率控制在%以內。全市綜合實力顯著增強，社會事業、人民生活水平、精神文明和民主法制建設跨上了一個新臺階。工業主導地位進一步突出，第三產業加快發展，產業結構更趨合理，臨港工業、港口物流、海洋旅游和現代漁業等四大基地雛形形成。覆蓋城鄉的新型社會保障救助體系基本建立，制定完善了最低生活保障、貧困群體大病醫療救助、被征地農民養老保障和城鎮經濟適用房、廉租房等政策。2013年末全市參加養老保險人數萬人，醫療保險人數萬人，失業保險人數萬人，工傷保險人數萬人，生育保險人數萬人。對外經濟交流與合作不斷加強，區域合作與交流扎實推進，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。

人事勞動社會保障工作關乎社會穩定,任重道遠。特別在改革開放以后，這個部門的擔子更重責任更大了。人事勞動社會保障工作的特點：工作對象弱、工作范圍廣、工作壓力大、工作頭緒多、和工作政策性強。工作對象弱，就業再就業群體不是下崗職工、“4050”人員，就是殘疾人、零就業家庭，或者是農民工。這些工作對象多數為弱勢群體，無業可就，無崗可上，眼巴巴等待政府去援助他們；工作范圍廣：過去計劃經濟年代，勞動局主要管工資、招工指標等，范圍僅限與城市。改革開放以后范圍擴大了，城市鄉村一起管，對勞動者從出生到死亡都管，生老病死傷，加上與人事整合后，公務員、城鄉勞動力、干部工人、農民工、復退軍人、大中專、技工畢業生等進入工作視野。工作頭緒多：勞動就業、社會保障和依法維權，三大塊工作延伸下去，一直通到鄉鎮街道就業服務平臺，如果對次工作不熟悉，真有老虎吃天無從下手的感覺。所謂工作壓力大和工作政策性強，社會保險和就業再就業作為全市經濟社會發展的重要指標，上被市領導下被老百姓所關注，再就業工程往往當成一把手工程實施，做不好會影響一方社會穩定，而且勞動保障工作又是一項法規性、政策性很強的工作，工作中要時時刻刻按國家的政策法規辦事，不能感情用事。

二、主要存在的問題和矛盾

當前，我們應該清醒看到,人事勞動保障工作正站在新的歷史起跑線上，市從“海島時代”向“大橋時代”邁進對我們來說是千載難逢的發展契機。可以說,挑戰和機遇并存,希望和困惑同在。所面臨的挑戰和困難是：隨著國際金融危機的持續影響，我市經濟發展和產業提升中的素質性、結構性矛盾有所加劇，擴大總量和提高質量的雙重壓力增加，實現我局跨越式發展面臨著重大挑戰；另一方面，所面臨的機遇和希望是：2014年，隨著跨海大橋的全面建成和通車,將出現更多的事業發展空間和事業拓展時機。

同時,冷靜分析當前的經濟形勢,其對人事勞動社會保障工作的影響已逐步浮出海面，特別是隨著部分中小企業生產經營困難程度加劇以后，由于企業銷售困難與危機性裁員緊密相連,因此就業形勢日趨嚴峻，社會保障征繳和擴面的步伐將會受阻,勞動糾紛案件數量也可能出現上升趨勢。主要表現在：1、就業局勢不容樂觀。在金融危機的影響下，一些企業由于停產倒閉而導致工作崗位頓減，特別是以船舶修造業為主體的企業用工需求量大幅減少，就業再就業的渠道會連鎖反應的出現不暢,困難進一步加大,就業結構性矛盾會更加突出，大中專畢業生和農民工等群體實現就業的希望值降到很低點。2、五大保險難以推進。養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險的政策還有許多方面需要進一步完善，社會保險的擴面難度逐年增加，一方面中央要求減輕企業負擔,一方面我們要依法征繳保險,兩難狀況將會使我們難以掌握工作的尺度。3、依法維權急需完善。從企業勞動關系方面不斷發生的緊張摩擦，已經折射出金融危機對實體經濟的負面影響，由于企業用工的不穩定和欠薪逃匿現象增多，所引發的拖欠工資、合同違約等勞資糾紛將進入我市有史以來的高發期。我們勞動監察隊伍處理糾紛和勞動仲裁的任務明顯加重，維護社會穩定的壓力隨之進一步增大。4、人才青黃不接。綜觀全市，海洋經濟人才資源整體性開發跟不上形勢的快速發展，經濟工作一線特別是以臨港產業為重點的人才總量不足且層次不高，尤其是緊缺型、領軍型人才特別缺乏；一線技能人才還遠不能滿足企業發展特別是船舶企業發展的需求。一方面一部分人沒有工作可干，一方面一部分崗位嚴重缺人，結構性矛盾還很突出。5、公務員管理機制有待進一步完善。與當前國家機關工作任務和素質要求不相適應，以公務員能力建設為核心的培訓方法和措施相對滯后，公務員隊伍的知識、年齡等結構還不能完全適應新形勢新任務的發展需要，公務員管理的考核、監督、懲治等機制還不夠完善，特別對人浮于事等問題沒有建立起長效管理機制。6、機構編制管理需進一步優化。與新形勢、新任務的要求相對照，依法管理機構編制還存在一些落后之處，控制機構編制增長的壓力日益加大，解決超編、混崗等問題辦法不多，機構編制管理的模式、手段還有待完善和創新，確保機構編制的嚴肅性與權威性困難比較大，需要進一步創新我們的管理工作。

三、對策和建議

在看到人力勞動保障局劣勢的同時，還應該看到我們的工作優勢：一是黨和國家及各級黨委政府高度重視就業，制定出臺的一系列優惠政策，為我們開創新局面提供了發展的條件和支撐；一是全市“海島時代”向“大橋時代”邁進的經濟發展優勢，為我們開創新局面提供了發展的空間和舞臺；一是我們有著60年工作歷史的勞動保障工作，已經在各企業、漁村和社區編起一張綜橫交錯的工作網絡，為我們開創新局面提供了發展的后盾和依托；一是我們經過市場經濟風雨的洗禮已經打造成一支能征善戰，特別能吃虧、特別能戰斗、特別守紀律的人事勞動保障工作隊伍，為開創新局面提供了發展的實力和基礎。

（一）理清思路，把握方向。全面建設小康社會奮斗目標，是我們今后開展人事勞動社會保障工作的總體方向。黨的十八大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對發展目標提出新的更高要求，包括五個方面的內容：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明。其中涉及的培養創新型人才、推進行政管理體制改革和事業單位改革，加快推進以改善民生為重點的社會建設，對人事勞動保障工作提出了明確的要求，指明了發展的方向。圍繞奮斗目標，尋找自身位置，顯示職能作用，維護社會大局。

（二）圍繞中心，綱舉目張。全面貫徹黨的十八大精神，落實科學發展觀是我們今后開展人事勞動社會保障工作的指導思想。黨的十八大把科學發展觀確立為經濟社會發展的重要指導方針和重大戰略思想，我們必須把科學發展觀作為今后一個時期人事勞動社會保障工作的指導思想，落實到具體工作中，把服務經濟社會發展、實現人事勞動社會保障事業發展為首要任務，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的宗旨，統籌推進就業再就業、社會保障等工作。首先，通過提高和統一思想認識，使大家深刻認識人事勞動社會保障工作面臨的形勢和挑戰，進一步增強科學發展、率先發展、和諧發展的意識，進一步增強全面迎接大橋時代、加快海洋經濟發展、推動經濟轉型升級的緊迫感、責任感和使命感，凝聚起促進發展合力的精神動力。其次，通過大量的調查研究解決工作中突出問題和矛盾。當前我們人事勞動社會保障工作所面臨的問題，既有老問題，又有新問題，我們要著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步弘揚創業創新和敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險的精神，實實在在解決涉及到發展和民生的難題，進一步提高科學決策、統籌發展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，依法行政、促進和諧的能力，進一步創新思路、創新舉措、創新工作方式方法，領導和駕馭科學發展、推動創業創新的能力。再次，通過創新體制機制，使大家進一步把握規律和增強工作預見性、系統性基礎上，推進人事勞動社會保障體制機制的創新，破除那些與科學發展不相適應的過時做法，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發展的體制機制。最后，通過學習科學發展實踐觀活動，把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，努力在積極促進就業、完善社會保障體系、完善工資收入分配制度、推進人事制度改革、加強人才隊伍建設、發展和諧勞動關系等六個方面取得突破，走出一條具有特色和時代特征的人事勞動社會保障工作創新發展之路。

（三）建設班子，帶動隊伍。突出抓好局班子自身建設，是我們今后開展人事勞動社會保障工作的組織保證。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，把領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領導人事勞動社會保障工作實現科學發展的領導集體。一要自身過硬。凡是要求干部做到的，領導自己要首先做到；凡是禁止干部做的，自己堅決不做。在學習方面要帶頭學，率先垂范，在工作面前要帶頭上，身先士卒；在利益面前要主動讓，先人后己。要帶頭學習，成為行家里手。職能部門都有專業的業務，一把手不僅僅是組織領導者，還是工作的決策者，工作難以與市委市政府中心工作合拍，難以創新上水平。因此，一把手要變外行為內行，在開展政治理論學習的同時，認真學習業務知識，努力成為行家里手，并以自己的學習行動，帶動班子成員和機關干部的學習，形成學習的良好氛圍，打造學習型機關。其次是積極參加上級主管部門的業務培訓，我多次參加勞動部、省勞動廳和上級局舉辦的業務專業學習班。再次是在日常工作中向有經驗的老同志學習，我經常深入到科室了解大家的工作職責、工作流程和適用的法規，和大家討論交流，學習他們的工作經驗。要率先垂范，帶頭執行各項規章制度。單位建立的制度不能只讓機關工作人員執行，而自己做特殊人。要求大家不遲到不早退，領導干部首先要不遲到、不早退。二要團結協作。團結協作是一個企業領導班子生命力、戰斗力的根本所在。一把手特殊的崗位，決定了一把手是單位的形象，是單位的一面旗幟，一把手的言行對本單位的干部職工有很大的影響。正人先正已，要使單位的風氣正，工作好，一把手當好表率、起模范帶頭作用非常重要。三要堅持民主原則，堅持民主集中制，保持班子的正常運轉。班子管理好了能起大作用，管理不好會起反作用。如何使這樣的一個班子成為有創造力、凝聚力、戰斗力的班子，首先要依靠黨的民主集中制度。民主集中制是黨的根本的組織制度，把這一法寶運用到工作中去，才能有組織保證。為了使局長辦公會能夠統一思想，保證質量，圍繞主題不岔題，敞開思想不亂講，制定議事規則，使大家既能暢所欲言，又能遵守黨規黨紀。在工作中，應該堅持大事集體研究，具體工作分工負責。實行考核，確保人人有事做，個個有責任。要始終堅持民主集中制原則，做到既分工又合作，在思想上相互學習、政治上相互幫助、組織上相互監督、工作上相互支持、利益上相互謙讓、感情上相互尊重，努力打造一個既有民主，又有集中，既有統一意志，又有個人心情舒暢的戰斗集體。依靠強有力的

班子率領全局工作人員開拓進取，破冰前行。四要廉潔自律。機關部門和科室或多或少的有些權力，難免有基層的單位和群眾有求于你，社會上的不良風氣，會使辦事人吃請等小恩小惠的現象出現，雖然為數不多，也會產生“不吃不請事情要等，一吃一請馬上就行”的壞影響。首先自己做到不參加吃請，杜絕人情風。其次狠抓機關干部吃拿卡要現象，不準吃與工作有關的飯，下去工作必須回來吃工作餐，發現吃拿卡要現象的，按情節輕重扣發工資獎金，保持機關清廉的服務形象。四要堅持政務公開，避免權益之爭。把勞動保障政策進行整理，實行政務公開，陽光操作，所有的工作人員都進大廳服務，相互監督，公開透明。對于提前退休、病退、工傷認定等事項實行會辦制、公示制，改個人審批為集體審批，杜絕暗箱違規行為，真正實行依法行政，規范操作。堅持溝通協調，努力化解矛盾。人多，嘴多，矛盾多，說說笑笑鬧意見，雖然無礙工作大局，不解決好單位不太平。局長要當好調解員，大事化小，小事化了，維護單位安定團結的局面。五要倡導樂于吃苦，帶頭挑重擔。做一把手要樂于吃苦，勇于奉獻。一把手的勞動付出要比其他人多得多，龍頭不動，龍身不擺，急難險重沖在前，待遇享受走在后，才能以行服眾。在全區企業改制、群體性上訪等艱難的工作中，不指派別人去，而是自己親自去，既完成了領導交給的任務，又關心愛護了其他同志，激勵其他同志更好地工作。六要在班子中開展批評與自我批評。一把手要講大局，看主流，有善忍之量，大事講原則，小事講風格，與人為善，能聽取不同意見，自覺接受批評，同時要敢抓敢管，對不良傾向及時批評，扶正壓邪，始終保持單位積極向上的良好風氣。

（四）、建章立制，科學管理。抓好各項規章制度建設，是我們今后開展人事勞動社會保障工作的工作基礎。人管人是治標，制度管人才是治本。一把手參加區委區政府、上級主管部門活動多，在單位坐班的時間少，如何保證“一把手”不在情況下的工作運轉，關鍵靠制度。一是建立目標責任制。全年的任務分解到科室、落實到人頭，一年任務早知道，千斤擔子大家挑。二是建立各項管理制度。沒有規矩就沒有方圓。要使各項工作緊張高效，井井有條，必須做到有章可循，使工作人員知道怎么做才是對，不這么做就是錯的。制定了考勤機制、財務管理制度、休假制度、學習考試制度、小車管理規定等，以制度強行入軌，形成優良的工作環境。三是建立獎懲制度。為了解決工作人員干好干壞一個樣、干多干少一個樣的狀況應制定責、權、利掛鉤的考核辦法，在實行評選先進、精神鼓勵為主的前提下，實行物質獎勵，利用激勵機制促成你叫我干，變成我要干的良好局面。

（四）關注民生，幫扶企業。改善民生構建和諧社會，是我們今后開展人事勞動社會保障工作的根本宗旨。社會和諧，關鍵是民生和諧。黨的十八大報告將民生問題專列一章進行部署，凸顯了中央對民生問題的高度關注。黨的十八大報告指出要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，其中四個方面與人事勞動社會保障工作密切相關。一是以穩定就業形勢為重點，全力以赴做好民生保障工作。采取積極的就業政策。結合當前的就業形勢，重點加大困難群體就業的扶持力度，尤其是對“4050”人員的扶持力度。；加大用人單位招用本區勞動力的獎勵力度；加大漁村勞動力轉移就業的扶持力度；提高職業介紹補貼和培訓補貼標準等。實行勞動力免費培訓。針對當前農村勞動力技能偏低的實際，堅持勞動力培訓一律免費，通過技能培訓，促進農村富余勞動力盡快實現轉移就業，成為產業工人；促進已經轉移就業的勞動力盡快實現崗位置換，到更高層次崗位就業，成為技能人才。加強企業用工動態監測。為摸清全區勞動力就業底數，及時協調各方面的力量，確保做到三個“100%”：即對企業裁員狀況100%進行監控，對因遭受金融危機影響被裁員的失業人員100%進行轉崗轉業培訓，對企業裁減人員給予100%就業優惠政策，確保24小時內提供一個就業崗位，幫助企業和勞動者平穩度過金融危機。二是以加快推進城鄉一體化為目標，努力構建一體化保障體系。在當前我市大改革大調整大發展的形勢下，重點要做兩個方面的工作。進一步擴大社會保險覆蓋面。以宣傳貫徹“勞動合同法”、“就業促進法”為契機，加強對企業勞資人員、社保所工作人員等相關人員培訓，完善包鎮、包片、包任務的考核管理辦法，以非公經濟為重點，引導企業參加保險，擴大社會保險覆蓋面；將企業參加社會保險情況與企業評優、評先等各項考核工作緊密掛鉤，建立社會保險參保考核機制，動員全社會力量共同關注社會保險工作。同時創造性地落實好各項惠民政策。從2014年起，實施城鄉一體化居民養老保險制度，并且提高失業保險金、工傷人員傷殘津貼標準，降低失業、工傷和農民工大病醫療保險繳費費率，調整醫療保險繳費周期，將勞動年齡內大齡城鎮無業居民和超過勞動年齡的城鄉女性居民納入社會保險保障范圍。進一步推進城鎮無業人員、“一老一小”大病醫療保險，做到應保盡保。

（五）培養人才，搭建平臺。熔鑄一流干部隊伍塑造一流社會形象，是我們今后開展人事勞動社會保障工作的重點課題。黨的十八大提出要更好實施人才強國戰略，創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才的新局面。人事勞動和社會保障部門必須深刻領會黨的十八大報告中這些有關加強人才工作的新精神、新概括、新論斷，把人才作為推進事業發展的關鍵因素，緊緊圍繞當地經濟社會發展的需要，統籌抓好各類人才隊伍的建設。為了適應新時期的需要，加強對人事勞動社會保障工作隊伍的素質培訓。以政治理論學習、業務技能學習、管理理論學習為重點，認真制定干部學習培訓規劃，豐富黨校培訓、外送培訓和網絡培訓等學習方式，建立干部學習培訓登記制度和學分管理制度。通過專家講學、定期交流、參觀考察、課題調研等形式，豐富學習內容，提高學習實效。要普遍建立學習日制度，進一步落實述學、考學、評學制度，加強對干部學習的督促檢查，建立起干部學習檔案。并做后后備干部的培養和選拔工作，鼓勵年輕干部積極投身改革和建設的實踐潮流中，勇于在急、難、險、重的環境中磨練，煉就一身過硬功夫。在實踐中鍛煉和考驗干部，努力造就一批復合型人才，使干部在廣闊的社會舞臺上豐富閱歷、積累經驗、提升領導才華，使我們的市人事勞動社會保障事業后繼有人。進一步創新公務員管理機制，使這支隊伍保持旺盛活力。進一步優化機構編制管理，統籌兼顧，達到規范有序。

同時，繼續加強海洋經濟創新型人才的引進和培養，配合市里人才辦引進海洋經濟創新創業領軍人才。在具體操作中，可以通過以下途徑和方法打破企業選才的空間局限：對本企業缺乏適崗人才的崗位，可以面向企業外部廣泛招聘；對企業特需的人才，可以深入到政府機關、事業單位或高等院校進行專項招聘；對所需的特殊人才可面向當地、全國乃至海內外公開招聘。通過這些措施，改善目前存在的結構性失業的現狀，牽線搭橋滿足用人單位的需求。

（六）突出重點，依法監督。規范和協調勞動關系，是我們今后開展人事勞動社會保障的工作緊迫任務。當前勞動關系總體上保持和諧穩定，但是勞動關系面臨諸多不和諧的因素，發展和諧穩定勞動關系的任務緊迫、艱巨而又復雜。我們必須進一步增強使命感，把勞動關系協調工作擺上更重要的位置，促進經濟發展和社會和諧。一是舉辦勞動保障法律法規培訓。為促進勞動監察執法年活動的開展，舉辦各鄉鎮（社區）勞動保障專管員、用人單位勞資人員參加的勞動保障法律培訓班，邀請上級勞動保障部門領導和法律專家對《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規進行培訓學習，普及法律知識，提高對三部新頒布勞動法律的認識，增強用人單位依法用工的自覺性，倡導用人單位嚴格遵守勞動用工管理制度，加強勞動用工管理，構建穩定和諧的勞動關系，維護勞動者的合法權益。二是加強勞動監察執法隊伍建設。通過培訓學習勞動保障法律法規和勞動監察基礎知識等，提高勞動監察執法人員法律素質，加強勞動監察員執法隊伍建設，為勞動監察執法活動的開展提供隊伍保障。三是加強勞動用工情況監督檢查活動。一年來，按照勞動保障法律法規規定要求，開展了“勞動保障用工情況書面審查”、“全市勞動用工情況監督檢查活動”、“農民工工資支付情況專項檢查”等專項執法檢查活動，，深入用人單位送發勞動合同文本，向企業員工和農民工面對面宣講勞動政策法規，解答員工勞動用工問題。幫助企業糾正不完善的規章制度，指導用人單位進行勞動用工登記、依法簽訂勞動用工合同，建立勞動用工管理制度。通過開展勞動監察執法活動，有效的宣傳勞動保障法律法規，加強勞動用工監督檢查和勞動保障法律法規的貫徹實施，加強了勞動用工監督管理，促進勞動關系穩定和諧，規范用人單位勞動用工行為，促進市經濟社會健康發展，為向“大橋時代”邁進創造必要的社會環境。

黨的十八屆四中全會重點研究加強和改進新形勢下黨的建設問題，并且通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《決定》表現了我黨關于加強和改進黨的建設新的偉大工程的新思想、新論斷、新舉措，具有很強的理論性、指導性和時代性，是當前好今后一個時期黨的建設的綱領性文件。學習貫徹《決定》是一項長期的任務。只有基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力增強了，我們黨的建設才能增強。無論是“保持黨同人民群眾的血肉聯系”，還是“建設高素質的干部隊伍”，都要以基層黨組織為基礎。而基層黨組織的能力如何，關鍵要看“一把手”。因此，要唱好主角，當好表率，認清形勢，不辱使命，與時俱進，務實創新，在上級部門支持下和單位同志們的共同努力下，不斷開創市人事勞動和社會保障工作的新局面，為維護一方社會穩定做出新的貢獻。