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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作原則，切實強化工作責(zé)任，不斷提升海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作水平，現(xiàn)就進一步加強我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，根據(jù)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管、企業(yè)（公司）全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，突出“人、船、港、灘涂”為重點，進一步加強體制機制創(chuàng)新，切實強化安全監(jiān)管責(zé)任意識，全面提高海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)防范、救助和保障能力，為我市海洋漁業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、具體措施

（一）進一步強化公司化管理。完善公司化組織，沿海涉漁鎮(zhèn)要按照船只數(shù)量、區(qū)域范圍調(diào)整完善漁業(yè)服務(wù)公司組織，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，突出船東（主）的直接責(zé)任和船長的第一責(zé)任。各漁業(yè)服務(wù)公司（漁業(yè)村）要按照漁船數(shù)量多少配備專職漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，原則上15～50艘漁船配備1名、51～80艘漁船配備2名、80艘以上漁船配備3名專職漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）給予工作經(jīng)費補助。各公司（村）要公開招用熟悉電腦操作、了解海洋漁業(yè)生產(chǎn)、掌握對海上漁船進行實時定位監(jiān)控和通訊聯(lián)絡(luò)的人員，其報酬一般不高于村干部平均水平。要強化對專職管理人員的考核，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)）牽頭，市漁業(yè)主管部門組織實施，考核與專職安全管理人員報酬掛鉤，真正做到漁業(yè)服務(wù)公司（漁業(yè)村）安全監(jiān)管專職人員定員、定崗、定職、定待遇、定設(shè)備。

（二）進一步強化漁船管理。按照《省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》相關(guān)要求，從2012年7月1日起，我省漁船實行到齡報廢制度。要積極鼓勵發(fā)展大馬力鋼質(zhì)漁船，實行漁船更新改造地方財政補助政策。要規(guī)范漁船檢驗與捕撈許可年審制度，對不符合相關(guān)條件的漁船禁止其出海捕撈。根據(jù)《省漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理辦法》要求，凡我市買賣、新建漁船須及時辦理船載通訊終端注銷和入網(wǎng)。要重點加強對到齡或即將到齡漁船的監(jiān)管，及時拆解報廢漁船。要嚴厲打擊套牌、掛靠、“三無”船舶，及時清理掛靠漁船，規(guī)范漁船標(biāo)識牌，嚴禁“三無”漁船、涉漁浮子筏非法出海生產(chǎn)。要重點加強對10人以上漁船的進出港簽證和出閘管理，根據(jù)《中華人民共和國船舶進出漁港簽證辦法》規(guī)定，漁業(yè)船舶憑有效職務(wù)船員證書、有效船舶證書到簽證點辦理簽證手續(xù)，水利閘、漁港船閘管理所憑有效航行簽證薄辦理漁業(yè)船舶出閘登記、售票。

（三）進一步強化漁業(yè)互助保險。按照《省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，雇傭的海上從業(yè)人員辦理不低于60萬元的人身保險。根據(jù)“出海漁船一艘不缺、從業(yè)人員一人不漏、60萬保額一分不少”的原則，所有出海漁民、灘涂養(yǎng)殖人員要全員足額辦理好人身意外傷害保險和漁船保險，確保船員參保率達100%。

（四）進一步強化專項資金管理。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級和漁業(yè)主管部門分別設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)專項資金，并列入同級財政預(yù)算。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級專項資金主要用于漁業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育、技能培訓(xùn)和監(jiān)督管理等，漁業(yè)主管部門主要用于宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督管理、海上搶險救災(zāi)、安全檢查和技能培訓(xùn)等。加強風(fēng)險抵押金管理，按照有關(guān)規(guī)定，定期收取漁船風(fēng)險抵押金，實行鎮(zhèn)（園區(qū)）財政專戶管理，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（五）進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極完善漁船通訊保障系統(tǒng)，漁船必須配備相應(yīng)的通訊導(dǎo)航及救生消防設(shè)施，在所有漁船已配備AIS船載終端、120馬力以上漁船（10人以上）配備北斗衛(wèi)星終端和海事衛(wèi)星電話的基礎(chǔ)上，沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）、漁業(yè)服務(wù)公司必須建立和及時維修好通訊岸臺，并實行24小時值班制度，進一步督促所有漁船正常開啟船載通訊終端，確保所有通訊設(shè)備處于正常運作狀態(tài)，保持與在海作業(yè)漁船通訊暢通，及時掌握在海作業(yè)漁船動態(tài)。沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立海上突發(fā)事件應(yīng)急救助資金，鼓勵海上自救互救。

（六）進一步強化漁港監(jiān)督管理。按照政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管的原則，切實加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施投入，制定完善港章，加強對漁船停泊秩序、港池水域環(huán)境等方面的監(jiān)督管理，要切實加強碼頭岸坡等港池陸域管理，堅決制止清理亂搭亂建，確保整潔衛(wèi)生。

（七）進一步強化泡沫浮筏整治。按照職責(zé)分工，切實抓好源頭打擊、閘口把關(guān)、海上查處、網(wǎng)絡(luò)化管理，積極鼓勵泡沫浮筏自愿拆解，嚴防涉漁捕撈泡沫浮筏非法出海作業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織協(xié)調(diào)。完善調(diào)整市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由監(jiān)察、公安、財政、水務(wù)、海漁、安監(jiān)、農(nóng)機、氣象、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、邊防、消防、港監(jiān)和沿海鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會）等單位主要負責(zé)人組成。海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實行聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議一季度一次，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或委托海洋漁業(yè)主管部門負責(zé)人牽頭負責(zé)召集，各成員單位要加強協(xié)作，根據(jù)各自工作責(zé)任和職能，共同做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）要成立相應(yīng)的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由黨（工）委書記擔(dān)任組長；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心增設(shè)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，主要負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)漁業(yè)服務(wù)有限公司的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（二）加強宣傳發(fā)動。要圍繞嚴厲打擊套牌和涉漁“三無”船舶，清理整頓漁船標(biāo)識不清、隱性掛靠、漁船私自買賣行為，要圍繞檢查通訊設(shè)施配備與運行，漁船日報告、惡劣天氣及時采取正確避風(fēng)措施，漁船證書證件、漁船進出港簽證、人員保險等工作重點，充分利用報刊、電視、廣播、手機信息、啟信通等各種手段，結(jié)合“平安漁業(yè)創(chuàng)建”、“安全生產(chǎn)月”等活動，加大對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳力度，進一步明確政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、漁業(yè)公司主要領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管的第一責(zé)任、船東（主）的直接責(zé)任、船長的第一責(zé)任，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大漁民增強做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。

（三）加強平安創(chuàng)建。開展“平安漁業(yè)示范市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村、船”創(chuàng)建活動是深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神、努力構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，也是建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制、促進漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。各沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）、市各有關(guān)部門要本著對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度，把“平安漁業(yè)示范市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村、船”創(chuàng)建活動作為減少隱患、遏制事故的重要措施，切實抓緊抓好。要加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實專項資金，配備專人負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的平安漁業(yè)創(chuàng)建推進工作。

（四）加強督促檢查。由市政府組織、漁業(yè)主管部門牽頭聯(lián)合檢察、監(jiān)察、安監(jiān)等相關(guān)部門，對沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）開展安全生產(chǎn)工作情況進行督查，及時通報督查信息。漁業(yè)主管部門要充分利用伏休期間船進港、人上岸、網(wǎng)入庫的有利時機，扎扎實實開展好漁業(yè)安全專項整治和第一責(zé)任人培訓(xùn)等各項工作。漁政、港監(jiān)要不定期地開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查活動，突出隱患跟蹤整改，確保隱患及時整改到位。

（五）加強績效考核。漁業(yè)主管部門負責(zé)制定沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）及漁業(yè)服務(wù)公司安全生產(chǎn)考核辦法。為大力提倡表揚先進，充分調(diào)動各沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）及漁業(yè)服務(wù)公司工作積極性，市政府對沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)漁業(yè)安全生產(chǎn)先進一二三等獎各1個，對漁業(yè)公司設(shè)漁業(yè)安全生產(chǎn)先進一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，對先進單位進行表彰獎勵。