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為進一步改善全區農貿市場購物環境，滿足廣大群眾的消費需求，現根據《市市區農貿市場布局規劃（2011—2015年）》和《2011—2015年市市區農貿市場改造提升實施意見》等文件精神，結合我區實際，特制訂本實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以為民辦實事為原則，扎實推進全區農貿市場的硬件設施改造升級和管理規范化，使農貿市場購物環境與城市建設發展相協調，努力為人民群眾營造公平、衛生、安全、舒適的消費環境，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。

二、工作目標

圍繞“五年工作三年完成”的總體目標，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，計劃用三年時間完成新建5家農貿市場，以及對區內現有31家農貿市場實施新一輪改造提升的目標任務，切實改善一批重點農貿市場的現狀，為居民群眾提供一個環境舒適、購物方便、食品安全的消費環境。

三、工作重點

（一）圍繞布局合理化，新建一批市場。按照人口集聚規模和區域特點，綜合考慮服務人口、服務半徑、建設規模等因素，原則上按每2—2.5萬人、設置距離不低于1公里配置1個農貿市場的標準，開展農貿市場的規劃和布點，重點在太湖新城、蠡園經濟開發區、胡埭鎮等地推進新建市場建設，完成新建農貿市場5家以上，其中蘇南水產城要打造成我區農副產品流通領域的龍頭市場和示范市場。

（二）圍繞設施超市化，改造一批市場。對我區現有的28家有證市場，根據市場的設施老化程度、經營規模和經營狀況等因素，擇機進行新一輪“商場化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，參照商務部《農貿市場建設標準》、《標準化菜市場設置與管理規范》、《農貿市場管理技術規范》和市政府制訂的《市市區農貿市場新建和改造提升驗收標準》，所有涉及改造提升的市場須同步啟動肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設。

（三）圍繞管理規范化，整合一批市場。對現有3家無證市場、疏導點，根據過渡期的實際情況，結合新建市場的規劃布點，按照食品衛生和安全管理需求，逐步推進無證市場、疏導點的規范整合及改造提升，方便周邊居民的購物消費。

四、組織實施

市場新建或改造工作的責任主體為各鎮、開發區、街道，每年年初由各單位向區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組辦公室（設在區商務局）提交目標計劃。在列入年度計劃的農貿市場完成新建或改造提升后，由市場所在鎮、開發區、街道向領導小組辦公室提出驗收申請，并提交以下驗收材料：

1、申請報告；

2、農貿市場依法設立的批準文件和證照；

3、項目可行性研究方案；

4、規劃、國土、環保、消防等相關部門的審批文件；

5、竣工驗收報告或相關證明；

6、建設項目合同；

7、有資質的會計師事務所出具的審計報告；

8、工程付款情況（發票、收據、設備材料清單）；

9、領導小組規定的其他資料。

申報材料由領導小組辦公室進行初審，初審合格后再申請市相關部門進行實地驗收。凡列入年度計劃的農貿市場，未完成肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設的，驗收不予通過。

五、政策扶持

區財政局每年統籌安排資金，對通過驗收的市場按照市級標準給予補貼，補貼資金列入年度預算。具體標準為：改造提升農貿市場最高可按照實際投資額的10%進行補貼，5000平方米（含）以上最高補貼50萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補貼30萬元，2000平方米以下最高補貼20萬元；新建農貿市場最高可按照實際投資額的5%進行補貼，5000平方米（含）以上最高補貼80萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補貼60萬元，2000平方米以下最高補貼40萬元。

區補貼資金在驗收當年年底兌現，由領導小組辦公室負責撥付至相關農貿市場的主體。資金分兩年撥付：第一年撥付50%，剩余50%作為“回頭看”保證金，在第二年復查合格后再予撥付。對改造后獲評省級星級市場榮譽的市場，按照《區關于扶持產業發展的政策意見》中服務業發展引導資金扶持的有關規定另行給予獎勵。同時，對通過市級驗收的農貿市場，由區領導小組辦公室負責申請市級補貼資金。

六、推進舉措

（一）加強組織領導。成立區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，區政府辦分管副主任、區商務局和工商分局主要負責人任副組長。成員由各鎮、開發區、街道和區委宣傳部、區發改局、財政局、建設局、商務局、衛生局、環保局、城管局、公安分局、消防大隊、規劃分局、國土分局、工商局、質監局、食藥監局等部門分管負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局，由區商務局分管負責人兼任辦公室主任，辦公室具體負責改造提升工作的組織、協調、推進等工作。

（二）加強督查考核。區政府每年將農貿市場改造提升工作列入“為民辦實事”內容，對列入年度計劃的農貿市場所在鎮、開發區和街道進行工作考核。相關鎮、開發區和街道要提高思想認識，建立領導班子和工作機構，明確責任和措施，認真抓好組織落實。領導小組辦公室要強化跟蹤，定期督查，全程掌握改造工程進度。

（三）加強日常管理。改造提升工作要按照“屬地管理、部門指導、分工負責、合力推進”的原則進行實施，各鎮、開發區和街道是改造提升工作的責任主體。改造過程中，各鎮、開發區、街道和區相關部門要強化服務意識，為農貿市場新建和改造提升工作提供科學指導和高效服務；各鎮、街道，開發區要做好農貿市場環境衛生整治工作的部署和推進，督促市場開辦者和經營者履行市場環境衛生管理職責；工商部門要加強對市場交易秩序的管理，堅決打擊無證經營；城管部門要加強對農貿市場及周邊環境衛生的管理，取締馬路攤販和占道經營；公安部門要做好市場及其周邊治安和消防安全的監督管理；商務部門要做好市場開辦和改建的論證工作，并協調、配合其他部門做好有關工作。宣傳、財政、建設、規劃、國土、衛生、環保、質監、食藥監等部門要依照相關文件，切實履行各自職責。