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各鎮(zhèn)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、城東新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，省市直屬駐東各單位：

為加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，現(xiàn)就推進(jìn)“城市化三十計(jì)劃”提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體計(jì)劃

十二五末，城市化率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；以城東新區(qū)為重點(diǎn)的市區(qū)新增人口10萬(wàn)人；以弶港新城為重點(diǎn)的鎮(zhèn)區(qū)新增人口10萬(wàn)人。

二、具體目標(biāo)

(一)到2015年，城市化率達(dá)58%，比“十一五”增加12%，建成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家園林城市。

(二)到2015年，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)40平方公里以上，比“十一五”增加10平方公里；人口達(dá)40萬(wàn)人以上，比“十一五”末增加10萬(wàn)人。

(三)到2015年，弶港新城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，各重點(diǎn)鎮(zhèn)完成1平方公里以上新鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)新增人口10萬(wàn)人。

三、工作要求

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃。一要抓緊完善規(guī)劃。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化目標(biāo)，編制全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。土地利用規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相銜接，努力形成合理的城鄉(xiāng)空間布局。二要嚴(yán)格規(guī)劃管理。市區(qū)（除西溪景區(qū)外）原則上不再批建多層住宅,各鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)以多層房為主，逐步增高小高層住宅的比例。今后住宅建設(shè)一律在市批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃和新社區(qū)規(guī)劃內(nèi)安排，否則一律不予批建。進(jìn)一步健全規(guī)劃建設(shè)管理體制，依法處理違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

2、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口集聚。一是建設(shè)城東新區(qū)。把城東新區(qū)作為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城的重點(diǎn)區(qū)域來(lái)精心打造。按照“綠色能源新產(chǎn)業(yè)、水綠宜居新城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”定位，抓緊啟動(dòng)“東至高速、西至紅星河、北至川東港、南至惠陽(yáng)路”16平方公里的核心區(qū)建設(shè)，確保2015年新區(qū)形成30平方公里、10萬(wàn)人口規(guī)模。率先啟動(dòng)12條道路、29座橋梁建設(shè)，形成“六縱七橫”的新區(qū)框架。圍繞“新產(chǎn)業(yè)、新城市、新空間”的要求，加快醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)進(jìn)城農(nóng)民安置區(qū)。加快市區(qū)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，“十二五”期間，以城東新區(qū)為重點(diǎn)的大市區(qū)（含城東新區(qū)、中心城區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)、西溪片區(qū)）每年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)100萬(wàn)平方米以上，五年完成高層建筑400幢以上。加快市區(qū)污水處理工程建設(shè)，啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，到2015年，城市生活污水處理率達(dá)90%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上，綠化覆蓋率達(dá)39%以上。二是建設(shè)弶港新城。搶抓沿海大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，全力加快海濱新城建設(shè)。加快新城路、迎賓路等“六路二帶一園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)人民醫(yī)院沿海分院、港城雙語(yǔ)學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)物美食休閑街區(qū)、港城名都等社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、萬(wàn)畝湖景區(qū)、灘涂濕地公園、森林公園和千畝生態(tài)別墅區(qū)等一批重要景觀項(xiàng)目，全力打造生態(tài)休閑新港城。三是建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)。各鎮(zhèn)啟動(dòng)1平方公里的新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)“六個(gè)一”工程，新建一批“多層為主、物業(yè)配套、設(shè)施齊全”的商住小區(qū)。加快城鄉(xiāng)交通一體化，實(shí)施路網(wǎng)通達(dá)工程，每年新建等級(jí)公路100公里以上，新建改造橋梁200座以上。推進(jìn)城管工作進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)，落實(shí)河道、綠化、路橋、垃圾等長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快建設(shè)污水處理廠，全面建立生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”機(jī)制，到2015年，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達(dá)80%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。突出撤并鎮(zhèn)原駐地的改造提升，全面加快新社區(qū)建設(shè)，到2015年，各鎮(zhèn)建設(shè)2000-3000人的新型社區(qū)5個(gè)。

3、加大改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)。細(xì)化鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的政策，創(chuàng)新土地使用制度，實(shí)施政策扶持，加大財(cái)政支持，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“城市化三十計(jì)劃”的順利實(shí)施。一是創(chuàng)新土地使用制度。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，規(guī)范操作。在城東新區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)村，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。2011年，城東新區(qū)、弶港新城分別建設(shè)20萬(wàn)平方米、2萬(wàn)平方米的農(nóng)民安置房，今后每年逐年遞增。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)在新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)農(nóng)民安置區(qū)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，取得的用地指標(biāo)70%用于支持新鎮(zhèn)區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)建設(shè)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。實(shí)行“雙置換”政策，按照承包地?fù)Q社會(huì)保障、宅基地?fù)Q住房的思路，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。對(duì)自愿拆除農(nóng)村住房、宅基地復(fù)墾種植，并不再申請(qǐng)宅基地建房而進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)民，在其原住宅、社會(huì)保險(xiǎn)和購(gòu)房等方面給予補(bǔ)償或優(yōu)惠。進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民及其家庭成員，在就學(xué)、就醫(yī)、保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)等方面，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。三是加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)支持新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)政策。市、鎮(zhèn)兩級(jí)安排的各類項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，優(yōu)先向新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)傾斜。

4、加緊組織推進(jìn)，確保按期完成任務(wù)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“城市化三十計(jì)劃”推進(jìn)，日常工作由其辦公室承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)“城市化三十計(jì)劃”的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核。二要強(qiáng)勢(shì)組織推進(jìn)。按照“項(xiàng)目化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化”要求，全力推進(jìn)“城市化三十計(jì)劃”。所有指標(biāo)任務(wù)分項(xiàng)目、分區(qū)域進(jìn)行細(xì)化，排出項(xiàng)目表，列出完成時(shí)間。對(duì)排出的項(xiàng)目，從用地保障、征房交地、工程建設(shè)，到進(jìn)城入鎮(zhèn)戶數(shù)、城市化率提升等方面，逐一落實(shí)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任單位。細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確每個(gè)年度、每個(gè)階段的進(jìn)度要求，確保各個(gè)節(jié)點(diǎn)任務(wù)不欠序時(shí)。三要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定“城市化三十計(jì)劃”推進(jìn)考核辦法，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)在全市目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核評(píng)分細(xì)則中的分值比重，年底對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)完成“城市化三十計(jì)劃”的鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。