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各鎮人民政府，市開發區、沿海經濟區、城東新區管委會，市各有關委辦局，省市直屬駐東各單位：

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是新一輪綠色建設的起步之年。進一步提升綠化水平，增加優質森林資源總量與林業效益，是加快沿海開發的重要基礎、改善農村生態環境的現實需要。做好2011年農村綠化工作十分重要。現就2011年度全市農村綠化工作提出如下意見：

一、思路目標

2011年全市農村綠化工作的總體思路是：認真貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，搶抓沿海大開發的歷史性機遇，堅持以科學發展觀為指導，以建設區域生態體系和林業產業體系為目標，以提高森林覆蓋率、增加資源總量為核心，以提升綠化水平為重點，以提高林業效益為抓手，堅持量質并舉，突出沿海造林、完善“四大”重點工程；堅持區域化規模生產，產業化提升林業，合作化致富農民，突出高效林業發展；堅持加快推進生態林業，突出綠色沿海、綠色家園、綠色通道、碳匯林業建設；堅持優化林業結構，突出普及新品種、新技術、新模式，不斷提高綠化質量；加強森林資源管理，鞏固改革成果，加快現代林業建設步伐，努力開創城鎮園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化的城鄉生態新格局，為沿海灘涂綜合開發和全市經濟社會發展提供基礎保障。

主要任務是：完成造林折實面積5萬畝，成片造林3.75萬畝，其中新林場造林1.5萬畝，新拓經濟林果7500畝；完善高標準農田林網15萬畝，四旁植樹160萬株，新建優質苗木基地8000畝；新建完善綠色通道150公里；新建林業達標村100個，其中建設省級示范村6個；農村集鎮增加綠地120公頃；新增林木覆蓋率1個百分點；高效林業比重提高到60%以上。林業產業實現產值40億元，為“十二五”期末打造百億元產業奠定堅實的基礎。

二、主攻重點

2011年度全市農村綠化工作重點要實現產業化經營、科技集成、生態旅游和重點工程建設“四大突破”。

一是突破林業產業化經營。堅持走林業產業化、合作化、市場化之路，發展高效林業，提高綜合經濟效益。主攻區域化特色基地建設。重抓花卉苗木、經濟林果和林農復合經營“三大基地”建設，大力提高高效林業比重，其中新造林中高效林業比重力爭達到80%以上。花卉苗木基地建設上，以新街、梁垛等鎮和市林場為重點，大力發展林果苗木和中高檔花卉，確保新增基地8000畝以上。經濟林果基地建設上，突出發展設施葡萄，著力培植頭灶、唐洋、五烈等鎮葡萄基地2000畝，穩定發展新街、唐洋柿子和銀杏基地，確保新增經濟林果7500畝，力爭新增1萬畝，優質果品基地發展到5萬畝，建設2萬畝銀杏采葉圃基地。林農復合經營基地建設上，依托16萬畝桑園和沿海成片林的資源優勢，大力推廣桑園套種、林下種養等林糧、林經、林苗、林牧復合經營模式，力爭2011年桑園夾套種10萬畝以上，林下種養5萬畝以上。同時，進一步加快速生豐產林建設，力爭形成10萬畝速生豐產林（含耐鹽樹種）基地。主攻林產品精深加工項目建設。依托繭絲綢資源優勢和品牌優勢，集中連片提升一產，主攻后道精深加工，確保產加銷總產值突破25億元。進一步加大招商引資力度，精心組織實施竹柳產業化項目、高檔人造板與木紙漿加工項目；積極開發銀杏、柿子深加工，創樹優質品牌。同時，積極鼓勵和引導現有林業企業實施技改擴能，加速林產品更新換代。主攻林產品市場體系建設。加強林業產銷合作組織建設，成立市林業產銷協會，在林產品主產區設立分會，按照林產品類型引導組建專業合作社，每個鎮及沿海單位至少新分別組建1個林業合作經濟組織或綠化工程公司，促進林產品產銷對接。加強花鳥魚蟲市場建設，在臺城近郊啟動建設沿海花木市場，按照立足、放大優勢、錯位發展的思路，整合全市花木生產和銷售資源，努力服務全市林業產業發展和沿海開發需要。

二是突破林業科技集成。圍繞科技興林，調整林種、樹種、品種結構，普及新品種、新模式、新技術，推廣林經、林苗、林牧、林漁、林菌等高效林農復合經營模式。圍繞提升林業綜合運行質量與市場競爭力，加強與中科院、中國林科院亞林所、南林大等科研院所協作，積極爭取科技項目，在抓好大面積新成果研發推廣的同時，重點抓好鹽土樹博園與銀杏文化園建設。鹽土樹博園按照服務沿海開發的要求進行規劃設計，加大力度引進篩選耐鹽樹種，繁育良種壯苗，確保年內建成對外開放，為臨海高等級公路綠色通道建設和沿海開發灘涂圍墾工程提供充裕的耐鹽苗木。銀杏文化園按照提升銀杏知名度的要求抓緊設計建設，確保上半年建成開放。

三是突破林業生態旅游。按照打造生態家園的要求，全方位大力度推進沿海地區現代林業發展。新林場建設按照“建設沿海生態林，三年再造新林場”的總體目標和“一園四區”新林場規劃布局，堅持西連、東拓、南延、北擴的發展策略，因地制宜、適地適樹、鎮場聯動、連片造林，確保完成1.5萬畝的年度建設目標。新林場規劃區及周邊地區在大力開展成片造林的同時，要做好生態景觀工程的規劃設計，重視土地整理和樹種配置，既增強生態功能，又提高森林景觀的觀賞性。黃海森林公園按照兩年建成AAA級景區、三年建成AAAA級景區的要求，抓緊規劃設計，加大招商引資力度，加快林業生態旅游資源開發。

四是突破綠化重點工程建設。市級重點抓好新林場、花木市場、竹柳基地、耐鹽樹博園、銀杏文化園、鎮區綠化達標、臨海高等級公路綠色通道、省級林業示范村、海堤基干林帶等11項工程建設，實行1個工程由一名市領導掛鉤，一個部門牽頭，一套實施方案，一種考核辦法。面上，今明兩年繼續重抓集鎮綠化、村莊綠化、道路綠化和園區綠化四大重點工程。對照工程標準，算好工程缺口帳，按照一年完善、一年掃尾的要求加快建設，確保兩年內全部完成四大工程建設任務。繼續按照“五個一”工程的要求，扎實推進集鎮綠化精品工程建設。老鎮區見縫插綠提高綠化水平；新鎮區按照“高標準設計、高質量建設”的要求，重點實施景觀綠化工程，精心規劃、全力造綠。村莊綠化按照綠化率35%的要求，主攻100個林業達標村和6個省級示范村建設，里下河地區突出圍莊林建設；引導農民家前屋后栽足栽好綠化樹種，美化香化生活環境。主攻進鎮入村干道綠化，完善提高國、省、縣道綠化，高標準啟動建設臨海高等級公路綠化工程。進鎮入村道路綠化按照每側不低于5米綠化帶的要求規劃建設，堅持樹種多樣化，努力形成一路一景的綠化效果；突出主干道綠化精品工程建設，不斷提升綠化景觀形象；全面完善提高各級道路綠化，該補植的補植，該加寬的加寬，力爭全部達標。園區綠化重抓工業園區、農業園區景觀綠化工程建設，彰顯生態建園的特色品位。園區及入園企業綠化率必須達到30%以上，沿海經濟區建成50米環區生態防護林隔離帶，綠化覆蓋率達到40%以上，喬木栽植比重不低于70%。

三、推進措施

一要深入組織發動。加大宣傳引導力度。采取多種形式和途徑，廣泛宣傳植樹造林和發展碳匯林業的重要意義，講清綠色建設是每個部門、單位和每個市民的法定義務；宣傳發展高效林業的必要性，講清只有提高林業效益，才能保證林業可持續發展的強大生命力；宣傳“建設沿海生態林、三年再造新林場”的戰略意義，講清植樹造林在沿海大開發中的特殊作用。切實加強組織領導。繼續實行目標責任管理，各鎮（區）、各部門和單位主要負責人為綠化工作第一責任人，分管負責同志為直接責任人，具體負責造林綠化工程的組織實施。特別是沒有達到小康林業指標的鎮（區），要自加壓力，強化領導，迅速改變面貌。要層層落實工作責任，按照全年綠化工作目標任務，制定詳細的綠化規劃，明確具體要求，將綠化工作各項任務細化到工程、細化到小班、細化到具體地塊，責任要求落實到各個單位、每個責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

二要實施高效示范工程。以畝均綜合純效益2000元以上或桑園復合種植畝均增收800元以上為高效林業建設目標，開展高效林業競賽活動。聚力建設規模化、特色化、專業化高效林業示范工程，力爭新培植發展百畝連片高效林業總量1000畝以上的特色鎮5個，確保建成2個；力爭新培植連片100畝以上高效林業規模村50個，確保建成20個。大力推廣桑園連片夾套復種，新發展一批連片桑園復合種植千畝示范工程。積極開發設施葡萄、設施花卉、高檔苗木等示范樣板。各鎮主要領導和分管領導均要掛鉤領辦一個高效林業示范工程，認真抓好工程規劃、方案制定和組織實施，一抓到底，確保打造成精品工程，充分發揮示范引領作用。

三要大力推廣新品種新技術。從品種的選擇、育苗、栽植、營林等各個環節全面加強質量林業建設，努力提高林業的科技含量。大力推廣綠化新品種。引進弗吉利亞櫟、墨西哥落羽杉、竹柳、雜交柳、紅葉楊等耐鹽樹種，積極發展女貞、良種苦楝樹、泡桐、香椿、刺槐、剛淡竹等鄉土樹種，大力引進推廣豐水梨、翠冠梨等經濟林果新品種。新林場建設選用竹柳、水杉、銀杏、良種刺槐、苦楝等優良耐鹽樹種，河堤成片林以楊樹、水杉、柳樹為主，農田林網以楊樹、水杉、銀杏、柿樹為主；道路綠化選用水杉、柳樹、國槐、合歡、銀杏等樹種，堅持多樹種配置，喬、灌、草合理搭配；庭院綠化推廣果樹、鄉土樹種、竹子，提倡宅后栽植竹林、河堤上以竹林代替蘆竹，既改善景觀，又提高效益。大力推廣綠化新技術。推廣耐鹽樹種栽培、楊樹集約栽培、楊樹食葉害蟲防治、高標準村莊綠化配套技術、不同樹種混交等營林技術，大力推廣林下養雞、種植牧草、栽培食用菌等復合經營技術，提升營林水平與新技術的普及率，增加林業綜合效益。

四要合力推進各項綠化工作。要將生態公益林補償列入財政預算，建立林業專項發展基金。各鎮要切實加大造林綠化的投入力度，鎮財政必須安排足夠的資金用于植樹造林。各鎮（區）要在土地出讓金中安排10%定向用于集鎮綠化和社區綠化，資金實行鎮有市管，鎮（區）綠化工程未使用的部分由市財政統籌使用。村級集體積累和農民“一事一議”籌資要向綠化傾斜，農業綜合開發項目要優先安排林業建設，林權改制資金要專項用于植樹造林。市農委負責農村造林規劃、組織實施和督查推進，組織實施好所屬五條市管國有河道的植樹造林工作，負責全市農業園區綠化建設，牽頭組織好市現代農業示范園綠化工程。市財政局負責籌集安排綠化造林必要的資金。市經信委負責工業園區綠化建設。市交通局負責綠色通道建設。市住建局牽頭負責集鎮綠化的達標建設，嚴格執行城鎮綠色圖章制度。市水務局負責所轄水利工程管護范圍內綠化工作，抓好“三堤”退耕還林。市教育局負責校園綠化。市衛生局負責醫院綠化。市農委、水務、農開、國土等部門要按照突破沿海林業的要求，督促系統內的農林場圃圍繞年度造林目標全力推進場圃綠化，確保全面完成年度任務。

五要大力提高綠化水平。堅持規劃先行，所有綠化工程必須經牽頭部門評審同意后組織實施。堅持高標準實施。組織專業技術人員、有資質隊伍施工和監理，認真落實招投標規定，不得違反規劃要求或降低標準。堅持嚴格驗收和獎補。由市農委牽頭，在各部門審定規劃的基礎上，下達今年四大工程建設任務，并認真督查和考核。凡列為市“四大工程”重點項目的，今年繼續實行以獎代補，補助苗木款的30%，在年底兌現到位；完不成任務的由市財政在土地出讓金或鎮財力中扣減相應的資金，結轉下年使用。明年仍不能完成的，相關資金調市使用，用于全市綠化重點工程建設。

六要加大督查考核力度。今年造林綠化期間，市將組成督查組對全市綠化工作進行分片督查，重點督查新林場建設、節點綠化打造、高效林業發展等綠化重點工程。年底對各鎮（場、區）的森林覆蓋率進行考核排名，對達標鎮（單位）進行獎勵。對沿海農林場圃，凡完成下達成片造林任務，成效顯著的，市政府予以表彰獎勵；凡不能完成任務的，凍結下一年度林木采伐限額，并按《森林法》有關規定進行處罰。各鎮（區）、各有關部門和單位要研究制定科學而嚴格的考核獎懲辦法，充分調動各方面的工作積極性，合力推進農村綠化工作再上新臺階。