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為加快推進我市建筑業發展，鞏固提升建筑業作為支柱產業、優勢產業和富民產業的地位，進一步放大“建筑強市”的品牌效應，根據《省政府關于加快推進建筑業發展率先建成建筑強省的意見》的有關規定，結合本市實際，現提出如下意見。

一、發展目標

（一）到2015年，力爭建筑業經濟總量在“十一五”基礎上翻一番，建筑業總產值達570億元、增加值突破120億元；產業集中度明顯提高，全市超億元以上企業達40家，50億元以上企業2家，1家企業上市；外向開拓水平穩步提升，完成境外工程承包營業額2億美元，企業多元化經營產值占總產值的30%以上；科技進步對產業發展的貢獻份額達30%；品牌優勢進一步鞏固，“十二五”期間，新增一級資質以上企業2―3家，二級資質企業6家以上，創“魯班獎”和國優工程獎1―2項，省級以上優質工程獎60項。

二、鼓勵建筑業企業多做貢獻

（二）鼓勵我市建筑企業承接工程。切實規范建筑市場招標投標活動，在本市范圍內實行邀請招標或直接發包的建設工程項目，凡具備條件的我市施工承包企業優先納入招標或承包范疇。外地企業在我市投資工程建設項目，凡由我市施工企業總承包施工或直接發包給我市施工企業的，施工企業承包該項目所繳納的企業所得稅地方留成部分的50%獎勵給建設單位。

（三）搭建企業回鄉納稅的橋梁。本市建筑企業在外地施工回本地繳納所得稅，納稅總額超過1000萬元，按所納稅額財政地方留成部分30%獎勵;以后年度以上年為基數，所繳納的稅收每增長100萬元，財政地方留成返還部分相應提高一個百分點。以上返還稅額由市建管局對有關企業以及相關部門和個人進行專項獎勵。

（四）加大財政支持力度。財政現有各種產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項資金，對符合條件的建筑企業項目給予支持。建筑企業在姜首次入庫稅金達5000萬元、3000萬元、1000萬元、500萬元的，分別給予企業經營層20萬元、15萬元、10萬元、5萬元獎勵。原則上企業主要經營者獲獎金的50%，管理層其他成員獲獎金的50%。

三、推動建筑業轉型升級

（五）構建科學合理的產業形態。按照扶優扶強、扶專扶精，提高產業集中度的原則，扶持高等級資質企業、專業企業發展，嚴格控制低等級總承包類企業數量，在全市形成以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的比例協調、優勢互補的產業格局。鼓勵建筑企業向交通、電力、水利、鐵路等國家重點投資方向和專業領域拓展。積極推廣使用智能型、節約型、環保型建筑產品，全面推行“綠色施工”，提高節能減排能力和低碳建設能力。到2015年，全市建筑產業集中度在70%以上，專業企業產值占總產值的比重達40%。

（六）培育壯大龍頭骨干企業群體。根據企業綜合實力，每年評選“建筑業十強企業”，在企業產值、發展速度、上繳稅收等方面超額完成市交年度發展指標的，由市政府給予表彰和獎勵。支持有實力的建筑業企業跨地區、跨行業收購兼并；鼓勵我市一級以上重點建筑企業掛鉤幫扶中小企業發展，凡幫助幫扶對象當年承建項目合同總額達到2億元，獎勵重點企業5萬元，當年承接項目合同總額超過2億元的，每增加1億元獎勵2萬元，通過企業間相互促進、抱團發展，盡快新增一批建筑業知名企業、品牌企業、骨干企業。對建筑行業有突出貢獻的人員以及被評為全國優秀建筑企業和省建筑業綜合實力30強企業的主要負責人，在推薦、評選勞動模范、先進工作者以及省、部級特殊津貼專家等方面予以優先考慮。

（七）鼓勵建筑業企業晉升資質。對總承包企業主項資質成功晉升特級、一級的，分別給予特別獎勵50萬元、30萬元；對專業承包企業主項資質晉升一級的，給予10萬元獎勵。

（八）鼓勵建筑業企業開拓國內外市場。對新開拓一個省外市場（以地市級為單位）的企業，當年承接項目合同額達2億元、3億元的，分別獎勵5萬元、10萬元。當年承接市外項目單項合同額達3億元、5億元的，分別獎勵10萬元、20萬元。企業每完成境外工程施工營業額200萬美元獎勵2萬元，單個企業當年最高獎勵額度不超過20萬元。

（九）改善金融服務環境。各金融機構應積極支持建筑業的發展，根據企業綜合實力和信用等級提升情況，同比增加銀行授信額度，解決其合理的信貸資金需求。探索并逐步推行項目經理人貸款等適合建筑業企業需求的信貸產品，提高對項目經理的授信額度。鼓勵有條件的企業通過聯營、合資、合作等方式組建專業擔保公司，鼓勵有信譽的企業之間進行信貸聯保、互保，破解建筑企業融資擔保難問題。大力推進政銀企合作，每年舉辦1―2次建筑業專場融資洽談及授信簽約活動，提高履約率。鼓勵金融機構通過委托貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業的融資需求。

（十）拓寬建筑業企業融資渠道。參照《市政府關于鼓勵和支持工業企業轉型升級的意見》確定的標準，對建筑業企業上市進行獎勵，有重點地選擇效益好、實力強的優勢企業進行上市輔導，鼓勵企業盡快上市，提升資本運營能力。支持符合條件的建筑業企業發行短期融資券、中期票據和結合票據等非金融企業直接債務融資工具，補貼有關手續辦理等融資費用的50%，補助總額不超過20萬元。

（十一）強化建筑業目標管理。加大對鎮（區）建筑業發展的考核力度，促進各鎮（區）高度重視、加強領導、明確責任、落實措施，推動本地建筑業持續健康發展。各重點企業要帶頭完成年度下達的建筑業經濟指標任務，對年完成施工產值3億元以上且主要經濟指標（施工產值、增加值、工程結算收入）增幅超過全市平均增幅的優先納入市“建筑業十強企業”評選范圍；對年完成施工產值億元以上且主要經濟指標增幅超過平均增幅雙倍的，優先納入市“建筑業先進企業”評選范圍。

四、強化建筑業科技創新和人才支撐

（十二）推進建筑業科技進步與創新。對新認定獲批國家、省級工程技術研究中心的分別給予30萬元、10萬元的獎勵；對主編國家級、行業標準的分別給予20萬元、10萬元的獎勵；對獲得國家級工法、國家級QC成果獎的分別獎勵10萬元、5萬元；對獲得省級工法的獎勵5萬元；對獲得國家級發明專利的每件獎勵5萬元；對獲得國家級、省級科技示范工程獎的分別獎勵5萬元、2萬元；對獲得國家科技進步一、二等獎的項目，分別一次性給予獎勵50萬元、20萬元；對獲得省（部）級科技進步一、二、三等獎的項目，分別一次性給予獎勵10萬元、5萬元、2萬元。

（十三）打造高素質的人才隊伍。鼓勵建筑行業引進高層次創新創業人才，企業每引進1名碩士研究生以上人才，并續用5年以上，市政府給予2萬元獎勵。加強行業內部有潛力人才的破格培養，對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項以上“揚子杯”工程的項目經理可破格申報高級職稱；對獲得1項省級工法或1項省優工程（或2項地市級優質工程）的項目經理、項目技術負責人及施工員可破格申報中級職稱。重視抓好企業職工教育培訓工作，加大培訓投入，創新培訓方式，提高培訓效果，努力培養一批適應建筑業發展要求的高技能人才隊伍。企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，專款專用，確保60%用于企業一線職工培訓和企業辦學。企業實際發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予納稅時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。按照“政府引導、社會參與、企業實施”的原則，從解決農民就業，充實建筑業人力資源出發，在有條件的鎮（區）推進建筑勞務基地建設。加強對勞務帶頭人、召集人、從業技工的政策培訓、技能培訓和業務指導，鼓勵以合資、入股的方式組建建筑勞務分包企業，切實加快全市建筑勞務輸出建制化、勞務組織企業化進程。與重點勞務輸出地區開展建筑勞務合作，采取訂單培養等形式，有計劃地開展職業技能培訓，解決全市建筑技術操作工人儲備不足、企業施工隊伍不穩定等問題。

（十四）激勵企業創優奪牌。企業獨立總承包工程獲得“魯班獎”的獎勵50萬元，該企業主要負責人或該工程項目經理在評選省、市勞動模范時優先推薦申報；獲得詹天佑獎的獎勵25萬元；參建工程獲得“魯班獎”的獎勵15萬元。企業獨立總承包工程獲得省級優質工程獎的獎勵10萬元，可授予該工程項目經理“市建筑業優秀項目經理”稱號。凡本市企業在本市所承建的工程獲得國家級、省級文明工地的分別獎勵5萬元、2萬元；在外地承建的工程獲得國家級、省級文明工地的分別獎勵3萬元、1萬元。上述獎項獎金獎給項目部不低于50%，獎給項目經理不低于20%，若獎項重復獲得的按最高單項獎獎勵。

五、建立完善規范誠信的建筑市場

（十五）加強我市建筑市場管理。進一步規范建筑市場，依法查處各種違法違規行為，創造公平競爭、公開透明的市場環境。嚴禁將工程非法轉包（掛靠）或違法分包。各鎮（區）的工程項目建設必須納入建設行政主管部門的監管范圍。積極推行外來進姜施工企業備案管理制度，逐步建立規范的建筑市場準入和清退機制。

（十六）建立全市規范統一的誠信管理體系。大力推進建筑市場誠信管理體系建設，不斷完善全市建筑市場各方主體信用評定和考核辦法。建立建設、施工、監理、招標、造價咨詢、工程檢測單位等各類市場主體誠信檔案，進一步擴大征信范圍，將勞務工程款結算和農民工工資支付情況作為信用等級評定的重要方面。建立健全獎懲機制，將誠信建設與招標投標、資質申報、市場稽查、評優評獎相結合，對存在嚴重失信行為的業主、企業和個人依法予以查處。

六、建筑業激勵扶持政策獎勵兌現方式

（十七）建筑業企業享受激勵扶持政策實行申報制，其申報程序為：申報單位向市建管局提出申請，并附報相關資料，市建管、地稅、科技、人社、人行等相關部門負責初審，財政局在其初審的基礎上進行結算，并會同市建管局、地稅局提出結算方案，報市政府批準后由市建管局負責各項獎勵資金的兌現。

（十八）同一獎項對象因同一工作內容獲得各級不同獎勵的均按就高原則，不重復計獎，獎勵資金從地方稅收留成中按稅收屬地原則分級負擔。

本意見從2012年1月1日起施行。