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為進一步轉變經濟發展方式，加快工業園區的建設和發展，整合園區資源，促進產業轉型升級，結合我市工業園區發展的實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以轉型升級、結構調整為主線，合理配置生產要素，集約使用土地，推進特色化建設，提高工業園區的承載力和競爭力，促進工業園區集聚、集群、集約發展，努力實現全市工業經濟可持續發展。

二、發展目標

㈠經濟總量：經過3年的努力，至2013年，全市工業園區的工業總產值、稅收在2010年的基礎上翻番。即：園區工業總產值超1500億元，基礎設施投入達10億元，項目建設投入達200億元，實現稅收40億元。

㈡園區規模：1.超500億元園區1家：興達新材料產業園；2.超200億元園區3家：經濟開發區、市新型醫藥包裝材料產業園、市電子產業園；3.超50億元園區6家：市雙蝶包裝材料產業園、市紡織服裝產業園、市脫水果蔬產業園、市合金鑄造產業園、市汽車配件產業園、市精紡產業園；4.超20億元園區5家：市銅制品產業園、市汽車齒輪產業園、市新型建材產業園、市光伏制品產業園、市臺商工業園（膠粘制品產業園）。

㈢產業特色：立足現有產業基礎，積極培育特色產業集群，努力打造特色園區。除經濟開發區外，工業園區產業發展定位如下：

戴南鎮：興達新材料產業園

張郭鎮：新型醫藥包裝材料產業園

安豐鎮：紡織服裝產業園

昭陽鎮：電子產業園

臨城鎮：合金鑄造產業園

陳堡鎮：汽車配件產業園

周莊鎮：雙蝶包裝材料產業園

大垛鎮：精紡產業園

荻垛鎮：銅制品產業園

城東鎮：脫水果蔬產業園

合陳鎮：汽車齒輪產業園

西郊鎮：新型建材產業園

竹泓鎮：光伏制品產業園

茅山鎮：臺商工業園（膠粘制品產業園）

三、扶持政策

㈠強化土地保障。今后全市每年安排的新增建設用地原則上優先用于工業園區，對新興產業項目，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目，優先安排用地指標，優先支持園區閑置土地盤活、土地上爭等。

㈡設立園區建設專項發展資金。從2011年至2013年，市財政每年安排2億元專項發展資金，用于園區的基礎設施（含標準廠房，下同）建設的獎勵扶持。

㈢加大園區基礎設施建設力度。

1、市從園區建設專項發展資金中重點安排各園區500萬元。對各園區基礎設施投入在1000萬元（含1000萬元）以下的按投資額的50％補貼，原則上標準廠房建設不得高于總投入的40％；2011年各園區先安排200萬元，待項目建設竣工驗收后，經審計確認后列支。對重點園區重大基礎設施建設，其他鄉鎮用于工業集中區基礎設施建設的補貼辦法一事一議。

2、鼓勵社會力量參與標準廠房建設。凡社會力量參與標準廠房建設的，從建設之日起至租、售日止，以實際投資額按人民銀行同期同檔貸款基準利率實施貼息，貼息期限最長不超過兩年。上述兩項資金使用申報辦法由市財政局、市經濟和信息化委員會（中小企業局）另行下發。

3、鼓勵無園區鄉鎮投資參與園區標準廠房建設，按園區總體規劃建造標準廠房，除享受社會力量參與標準廠房建設的貼息政策外，其標準廠房內項目投產后形成的稅收地方留成部分，土地使用權屬為投資鄉鎮的，由投資鄉鎮和所在園區按8：2比例分成，土地使用權屬為園區的，按7：3比例分成，其招商引資和工業經濟實績雙重統計，市級核減。

㈣優化園區建設發展環境。園區建設的各類規費、手續費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。對投資建設工業標準廠房的，免收城市建設配套費和工業廠房人防費，建設1萬平方米以上的可享受重大項目工業用地的優惠政策（不受投資強度限制）；標準廠房第一次出售所應繳納的營業稅、契稅、城建稅、房產稅等地方留成部分全額獎勵投資者；標準廠房出租應繳納的營業稅等稅收地方留成部分，3年內全額獎勵投資者。

四、主要措施

㈠堅持規劃引領。以現有園區為基礎，優化園區規劃，將工業園區建設規劃與城市（鎮）建設規劃相融合，對園區建設的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、建筑風格、墻體色彩等元素依據規劃設計，并通過規劃行政部門審查同意后實施，工業園區建設與城市（鎮）建設協調一致。

㈡調優產業布局。有產業園區的鄉鎮要依據特色園區建設的要求，認真抓好產業升級、結構轉型規劃，不斷優化產業布局，未設產業園區的鄉鎮今后招商引資項目原則上按照行業分類分別到相關特色園區或經濟開發區落戶，并享受相關“飛地”優惠政策。

㈢提高承載能力。各產業園區要依據規劃，結合產業特色，完善園區基礎設施配套，著力化解土地瓶頸的制約，提高土地集約利用率。要積極鼓勵園區通過實施土地增減掛鉤、獨立選址、項目點供等多種途徑盤活閑置土地，提高產業園區對項目的承載力。今后，固定資產投資（不含土地）在2000萬元以下的項目（不含技術改造項目）原則上不再單獨供地，一律進標準廠房落戶。標準廠房建設除特殊需求外，不再建單層，以提高土地節約、集約利用率和園區承載力。

㈣強化組織領導。市建立園區建設發展領導小組，市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，市經信委（中小企業局）、發改委、財政局、工商局、環保局、國土局、商務局、住建局、規劃局、國稅局、地稅局、統計局、審計局、供電公司等部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委（中小企業局）。市園區建設發展領導小組每季召開一次聯席會議，交流園區建設發展情況，協調解決園區建設發展的困難和問題，明確園區建設發展的階段性工作要求，促進園區建設有序、健康、可持續發展。

本實施意見從2011年1月1日起執行，由市園區建設發展領導小組辦公室負責解釋。