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為加快縣城建設(shè)步伐，推進縣城健康發(fā)展，提升縣城整體形象，根據(jù)市政府《關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：
城中村改造的必要性
目前，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有城中村26個，這些城中村由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，建設(shè)無序發(fā)展，私搭亂建嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活環(huán)境臟亂差，既影響了人民群眾的生活質(zhì)量，又影響了縣城整體形象。加快城中村改造，改善人居環(huán)境，提升縣城品位，建設(shè)人口規(guī)模適宜、配套設(shè)施完善、生活環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、和諧文明有序的現(xiàn)代社區(qū)，已成為城中村居民越來越迫切的期望。
改造原則
按照政府引導(dǎo)、政策推動、一村一案、因村制宜和統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、分批實施的原則，引進戰(zhàn)略合作伙伴，進行成方連片的開發(fā)改造，把城中村改造成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全的新型和諧社區(qū)，提高縣城形象和品味。
改造方式
(一)政府統(tǒng)征儲備。通過財政投資、銀行貸款等多種形式進行籌資，對居住環(huán)境相對惡劣、群眾迫切要求拆遷改造的城中村用統(tǒng)征儲備方式實施改造。即由政府將該城中村集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，由政府對城中村拆遷改造，并對拆遷戶按政策妥善安置。騰出的土地，由土地部門收儲出讓，土地出讓收益用于實施城中村改造。
(二)市場開發(fā)運作。即由村委會委托開發(fā)企業(yè)實施拆遷改造。規(guī)劃部門做好控制性詳細規(guī)劃方案，確定需要拆遷改造區(qū)域，按照村委會和開發(fā)企業(yè)達成的合作開發(fā)協(xié)議，由開發(fā)企業(yè)出資，村委會組織實施拆遷。拆遷騰地后，部分土地用于回遷安置、市政及公用設(shè)施、村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，其余土地公開出讓，先期拆遷企業(yè)可優(yōu)先獲得競買權(quán)。
(三)村委會自主改造。采取集體投資、群眾自愿集資、銀行貸款等方式籌資，按照規(guī)劃確定的方案由村委員會組建經(jīng)濟實體自行實施改造，由趙州鎮(zhèn)政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管。
改造程序
(一)由村委會根據(jù)縣城總體規(guī)劃和城中村改造的計劃制定改造方案，經(jīng)趙州鎮(zhèn)政府、住建局審查，報城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準。
(二)規(guī)劃局根據(jù)縣城總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃及城中村改造方案編制城中村改造規(guī)劃設(shè)計方案，報規(guī)委會審批。
(三)村委會根據(jù)規(guī)委會批準的規(guī)劃方案，制定拆遷安置補償方案，經(jīng)村民代表大會討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，縣政府拆遷辦審查，報城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
(四)拆遷安置補償方案經(jīng)城中村領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，通報縣發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等相關(guān)部門，村委會在城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督下負責具體實施。
(五)采取市場開發(fā)運作模式的，開發(fā)企業(yè)需提交開發(fā)資質(zhì)，誠信等級及近三年經(jīng)營情況，由城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查通過后由國土部門按照一級開發(fā)的程序做出委托，明確一級開發(fā)主體。由村委會與開發(fā)企業(yè)簽訂合作開發(fā)協(xié)議，開發(fā)企業(yè)對開發(fā)項目進行立項等前期工作。開發(fā)企業(yè)需將項目保證金與拆遷前期費用一并打到指定賬戶，由城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管。
(六)實施城中村改造，應(yīng)當按照舊村（區(qū)）整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。
(七)城中村改造中的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要與建筑物同時建設(shè)、同時竣工、同時驗收。項目竣工后按《趙縣住宅小區(qū)交付使用管理辦法》進行驗收，合格后方可投入使用。
拆遷補償方式及標準
拆遷補償方式：貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合。
拆遷補償標準：
(一)貨幣補償金額根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
(二)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換本著等價有償?shù)脑瓌t，采取一村一案的方式制定回遷安置方案。
簡易棚房不適宜產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按重置價予以補償。
相關(guān)政策
(一)土地征收。將城中村集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地的，除地塊坐標資料報省國土資源廳轉(zhuǎn)報國土資源部備案外，其它用地報批材料一律交由縣國土局負責進行實質(zhì)性審查，符合規(guī)定的，由縣政府按照規(guī)定報批，不需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不受指標限制。城中村剩余集體農(nóng)用地或未利用地，要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，依法轉(zhuǎn)用、征收為國有建設(shè)用地，并對原城中村集體經(jīng)濟組織及其成員依法給予合理補償。
(二)土地供應(yīng)。城中村改造范圍內(nèi)集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。用于村民回遷安置、市政及公用設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請以出讓方式取得安置地的，也可采取公開出讓方式取得。房屋拆遷等前期費用由財政部門審定認可后，列入地塊土地成本，在公開出讓時可抵頂土地出讓金。先期墊資拆遷企業(yè)可優(yōu)先獲得土地競買權(quán)。如先期墊資拆遷企業(yè)未競得土地開發(fā)權(quán)，按先期墊資總額的10％補償墊資企業(yè)的相應(yīng)利潤。城中村開發(fā)改造范圍之外的土地，由政府收回，依法處置。
(三)土地收益。村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。城中村改造中的土地收益在扣除土地成本和國家政策規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于政府組織城中村改造工作。
(四)拆遷安置。城中村改造項目應(yīng)先建設(shè)村民安置住宅，后進行商業(yè)開發(fā)。可利用村莊現(xiàn)有存量建設(shè)用地，先行建設(shè)安置住房，居民搬遷入住后，再對原村莊拆遷建設(shè)。沒有存量建設(shè)用地的，根據(jù)村民安置用地規(guī)劃，先部分拆遷建設(shè)安置用房。
(五)相關(guān)費用優(yōu)惠。城中村改造中用于居民安置、村委會組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施免征行政事業(yè)性收費。城中村改造中的商品房開發(fā)部分涉及的行政事業(yè)收費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。
居民在辦理回遷安置住宅確權(quán)登記手續(xù)時，免收初始登記費。
保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，政府主管副縣長為副組長，政府辦、住建局、規(guī)劃局、國土局、發(fā)改局、財政局、公安局、供電局、水務(wù)局、趙州鎮(zhèn)等單位主要負責同志為成員的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后），定期召開會議，研究城中村改造工作中的具體問題，化解城中村改造工作中的矛盾糾紛，推進城中村改造工作有序進行。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)。縣政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好縣承擔的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水等配套建設(shè)。
(三)強化服務(wù)監(jiān)管。縣政府有關(guān)部門要站在加快推進縣城建設(shè)的高度，簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項目加快推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置中遇到的各種問題。同時，國土、規(guī)劃、住建等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，確保城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。
本文件由縣城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。自之日起執(zhí)行。有效期5年。