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鎮人民政府，區各委、辦、局，各街道，各園區，區各直屬單位：

為進一步鞏固和擴大國家衛生城市創建成果，全面推進新一輪“五城同創”工作，現就構建我區城市創建長效管理機制提出如下意見，請結合實際，認真貫徹執行。

一、明確指導思想

認真貫徹落實總書記對泰州工作的重要指示精神，以科學發展觀為指導，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活以及重在建設、重在參與、重在實效的原則，按照《國家衛生城市標準》和不斷提高城市衛生管理整體水平的要求，進一步夯實基礎，深化內涵，鞏固成果，為實現“率先全面達小康、構建和諧新”奮斗目標作出應有的貢獻。

二、突出工作重點

1.抓好薄弱環節整改。

對照《國家衛生城市標準》，深入排查分析城中村及城郊結合部、后街背巷、單位居民區、農貿市場、“五小”行業、建筑（拆遷）工地、中小河溝河塘等重點部位存在的薄弱環節，制定整改方案，落實整改措施，構建長效管理機制，不斷提升重點部位的衛生管理水平。

2.組織實施基層創建。

繼續深入開展“衛生街道（鎮）、衛生社區（村）、衛生單位”評比等基層創建工作，力爭2007年底前，90％以上的街道（鎮）、社區、單位和85％以上的村創建成為“衛生街道（鎮）”、“衛生社區（村）”、“衛生單位”。進一步強化對“衛生街道（鎮）”、“衛生社區（村）”、“衛生單位”的動態管理，確保內涵質量。

3.廣泛開展健康教育。

以市民（村民）健康學校為平臺，以社區（村）、學校、醫院、工廠企業為重點，組織開展全民健康教育活動。重點抓好“健康社區”推廣工作，深化“相約健康社區行”活動，實施“億萬農民健康促進行動”，力求健康教育更加貼近群眾，更加富有成效，不斷增強居民群眾的衛生意識、健康意識和文明意識，促進良好衛生習慣的養成。

4.著力改善城市形象。

對照《國家優秀旅游城市標準》，結合各類重點工程建設，多渠道籌措資金，加快推進城市基礎設施建設。積極實施五大工程：一是“凈化”工程。對全區657條后街背巷實施全天候、全覆蓋、無縫隙保潔，環境衛生管理達到“六無”標準。二是“綠化”工程。實施“見縫插綠”、“退房建綠”，新建、改造居民區綠化覆蓋率確保達標。三是“硬化”工程。加大城區后街背巷維修和改造力度，保證居民出行方便，城中村及城郊結合部道路設施硬化率達100%。四是“亮化”工程。配合市職能部門做好市區臨街建筑立面亮化工作，區屬新建景區工程亮化率達100%。五是“美化”工程。實施建筑物立面及周邊環境整治、出新和改造，體現城市個性，打造城市形象。

5.推進城鄉一體管理。

擴大衛生管理覆蓋面，將東至京泰路、西至界溝閘、南至周山河、北至新通揚運河范圍內的行政村納入城鄉一體化管理范疇。積極組織實施農村新“5＋1”實事工程，加快“城中村”改造步伐，推動“城中村”及城郊結合部建設管理工作實現城市化、現代化、制度化。

三、完善工作機制

1.建立長效管理的網絡機制。

按照“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主、重心下移、立足基層”的城市管理工作思路，建立區級城市管理工作三級網絡。一是區成立城市管理委員會，區政府主要領導任主任，分管副區長任常務副主任，區政府辦、區委宣傳部、文明辦、區直機關工委、監察局（作風辦）、雙擁辦、創建辦、發改委、經貿委、農委、財政局、民政局、建設局、建管局、衛生局、愛衛辦、防保辦、教育局、文體局、旅游局、公安分局、城管分局、工商分局、水利分局、規劃分局、環保分局為成員單位。主要職責是：領導、組織和實施全區城市管理工作；制定并組織實施城市管理規劃和工作計劃；指導、協調、檢查、督促各鎮、街道、部門和單位開展城市管理工作，及時解決全區城市管理工作中存在的問題；組織城市管理工作的考評，落實獎罰措施。區城市管理委員會下設辦公室，負責制訂城市管理年度工作計劃、落實城市管理工作目標責任制，組織、協調、指導、督查全區城市管理工作，開展城市管理綜合整治活動，組織實施城市管理工作的綜合考核和年度考核評比，協調開展城市管理考評活動。二是鎮（街道）成立城市管理領導小組，行政主要負責人任組長。主要職責是組織和實施本轄區城市管理工作，協調解決城市管理相關問題。鎮（街道）城市管理領導小組下設辦公室，分管負責人任主任。鎮（街道）城管辦要做到“五專”，即專門機構、專職人員、專司其職、專門辦公經費、專門辦公用房。三是社區（村）成立城市管理工作小組。由社區（村）行政負責人擔任組長，分管負責人任專職副組長。主要任務是負責轄區內城市日常管理工作；定崗巡查轄區內市容環境；做好后街背巷保潔員、城市管理協管員管理工作，糾正和督導市民不文明行為。

2.建立長效管理的責任機制。

區城管委各成員單位要明確工作目標，認真履行職責，落實工作措施，形成工作合力。公安分局負責社會治安、公共安全，整治破壞城市公共設施、制作和兜售假證件、假文憑以及噴涂各類辦證廣告等違法犯罪行為，為各職能部門依法行政提供執法保障。城管分局負責馬路市場、占道經營整治、違法建設拆除及城市管理行政執法工作。衛生局、防保辦負責食品衛生、公共場所衛生、“五小”行業衛生管理工作。愛衛辦負責開展健康教育工作和農村無害化戶廁改造工作。旅游局負責城區星級賓館、酒店餐飲、旅行社、旅游景點等行業服務質量管理。建設局負責城市建設以及市政設施、社區物業、公用事業、施工工地等方面的管理。建管局負責在建工程施工單位的管理。水利分局負責河道的監督管理。工商分局負責農貿（集貿）市場的監督管理工作，督促業主按照“責任區”要求，維護市場及周邊環境秩序。環保分局對環境保護工作實施統一監督管理。發改委、規劃分局負責城區市場、環境衛生等公共設施的立項和規劃。宣傳部門負責在新聞媒體開辦城市管理專欄，及時反映和報道熱點問題，深入開展文明素質教育。文明辦要圍繞《全國文明城市測評體系》指標要求，扎實開展工作，精心打造和培植“亮點”。雙擁辦要進一步夯實工作基礎，豐富創建內涵，大力營造和保持濃厚的雙擁氛圍。機關、學校、商場、企事業單位要自覺服從屬地管理，認真做好本單位（部門）環境衛生工作，積極支持、參與城市創建管理。

3.建立長效管理的聯動機制。

今后一段時期聯創共建的主要任務是：積極協助結對社區、掛鉤村落實城市創建長效管理工作措施，開展健康教育活動，創建“衛生社區（村）”，履行屬地管理職能。聯創共建活動要與機關干部“下訪”、加強機關作風建設、提高干部素質有機結合起來，做到定目標、定任務、定時間、定考核。各部門要結合自身實際，為結對社區、掛鉤村提供有效的支持和幫助。聯創共建工作成效由結對社區、掛鉤村負責信息反饋，納入年度工作目標考核。

4.建立長效管理的保潔機制。

根據市、區環境衛生管理職能及區域劃分，各鎮（街道）負責轄區市容和環境管理，重點抓好轄區內住宅小區、后街背巷、城中村及城郊結合部和鎮（村）道路的清掃保潔，主干道兩側以外的非環衛直管公廁整治、管理等工作，并做好“兩員”隊伍（后街背巷保潔員隊伍和城市管理協管員隊伍）的建設和管理。

5.建立長效管理的獎懲機制。

設立“區城市創建長效管理獎懲基金”，實行創建工作年度專項獎懲。按照《國家衛生城市標準》要求，結合實際，制定目標任務分解考核細則，實行專項考核，為基金的使用提供依據。長效管理考核與鎮、街道、部門、單位年度“三個文明”目標考核掛鉤。

四、落實工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認識。

構建和完善城市創建長效管理機制，是鞏固國家衛生城市創建成果的重要內容，是人民群眾改善生活環境的迫切愿望，是構建和諧社會的必然要求。各級領導干部要牢固樹立“持續創建、和諧創建、民本創建、系統創建”的理念，始終把為民排憂解難、改善民生作為創建長效管理工作的出發點和落腳點。要加大宣傳力度，采取各種有效措施，宣傳長效管理的目標、任務，努力做到家喻戶曉，人人皆知。要通過薄弱環節的整改和“亮點”的精心打造，引導廣大居民群眾增強環境衛生意識，樹立新的生活理念，提高自身文明素質，自覺維護國家衛生城市的良好形象。

（二）加強領導，落實責任。

按照“條包塊管，以塊為主，屬地管理”的要求，切實加強對城市創建長效管理工作的領導，做到班子不散，人員不減，標準不降，著力形成政府統一領導，部門密切合作，全社會共同參與的工作格局。要對照相關創建標準和要求，細化目標任務，并按照分級管理原則，落實包保責任，即：鎮包保村、村包保村民小組；街道包保社區居委會、社區居委會包保居民小組；部門包保所轄企事業單位、企事業單位包保車間、科室。要進一步加大投入力度，將相關經費納入年度財政預算，專款專用，為城市創建長效管理工作提供資金保障。

（三）強化督查，嚴格考核。

繼續實行區四套班子領導分工掛鉤聯系制度，督查、指導、協調各鎮（街道）城市創建長效管理工作，協調解決熱點、難點問題。建立督查督辦例會制度，區創建辦、城管辦牽頭，定期召開工作例會，分析研究問題，下達整改意見，跟蹤督查督辦。建立衛生檢查制度，定期開展衛生檢查評比活動。各單位內部每周檢查一次衛生，各部門每月對下屬基層單位進行一次檢查評比。各街道辦事處、居委會每月對轄區內部門、單位和居民區進行一次衛生檢查評比活動，并張榜公布。區創建辦、城管辦會同機關工委、作風辦、考核辦每季度進行一次明查暗訪，檢查結果按得分排序公布，年度進行綜合考評，考評結果與年終“三個文明”考核掛鉤，并按有關考核辦法實施獎懲。