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各村黨（總）支部、村委會：

為適應農村財務管理體制改革的要求，進一步規范村集體經濟組織的經濟行為，推進農村財務管理規范化、制度化的進程，維護農村社會穩定。根據興委辦發（2009）142號《市村集體經濟組織財務管理制度》的有關規定，結合我鎮實際情況，特制定本意見。

一、村級會計制度

1.全面實行會計。村集體將所有涉及財務活動方面的記賬、核算、管理等工作，由鎮會計服務中心全權負責。

2.獨立建賬全面核算。會計服務中心按委托村獨立建賬、規范核算；村集體所有經濟業務都必須納入一本賬核算，嚴禁搞賬外賬。

3.村級財務實行結報制。由自然村結報會計負責本村的一切經濟業務的結算申報，包括各項收支和各類明細賬的結算核實工作。每季度末由鎮會計服務中心向各村發出書面通知，實行定時、定點、集中結報，特殊情況可及時結報或按月結報。

二、財務收支預決算制度

1.村集體經濟組織的財務活動實行預決算管理。

2.收支預算制度。每年初村支部、村委會按“以收定支”的原則編制財務預算方案。交村監督（理財）小組全體成員討論通過后，由經管站審核，報鎮政府審批，并在公開欄里進行公布。

3.日常監督制度。會計中心負責預算方案監督和實施，經管站對預算資金實行審批使用，杜絕超預算使用資金。對特殊情況確需超預算使用資金的，須重新修編預算方案，經規定程序通過后方可實施。

4.專項檢查制度。鎮經管站對村財務收支預算的執行情況經常檢查監督，每年專項檢查審計兩次以上，并將檢查審計結果及時向鎮負責人通報。

三、收入資金管理制度

1.實行村有鎮代管制度。村集體歷年的貨幣積累資金、各項收入、三項資金、財政補助、土地征用費及回收的往來資金等村集體的各項資金，都要及時、全額解交鎮會計服務中心統一扎口管理。對村有鎮代管資金任何單位和部門不得以任何名義擠占、挪用、平調。

2.實行收支兩條線管理。村集體各項收入必須在取得收入三天內交鎮代管資金專戶入賬，做到先入賬后使用，嚴禁收入不入賬，嚴禁坐收坐支，嚴禁私設小金庫。

3.規范村級三項資金核算管理。村級三項資金采取市財政直接劃撥到村有鎮代管資金專戶的方式，主要支付村干部報酬、五保戶供養經費和村辦公經費等。

4.嚴格執行《現金管理暫行條例》。會計服務中心現金收付要日清月結，庫存現金一般控制在1000元之內，不準白條抵庫、不準公款私存。村結報會計負責備用金的領用，一般備用金控制在2000-5000元之內，不得超過規定限額。

四、費用支出管理制度

1.村級費用支出堅持量入為出的原則。年初編制支出計劃，年中嚴格按計劃使用。

2.嚴格控制非生產性費用支出（1）控制村干部人數和報酬。凡村在編干部和務工補助人員的工資報酬由鎮農村郊區組統一考核，鎮政府統一審批。（2）控制供養人員和補助標準。凡符合國家政策規定的供養對象，按市、鎮政府規定的標準享受補助，對不符合政策規定的供養對象包括村退職干部一律不得補助。（3）控制辦公費用。帳冊費用據實報支，其他辦公費用實行包干使用（標準見附表）。（4）控制車旅費，實行包干使用（標準見附表）。主要用于本鎮范圍或鄰近鄉鎮因公支付的車船費用，村干部因公確需出差，超過本市范圍，需報經鎮分管領導同意，其差旅費用按正式發票規范手續報支入帳。（5）控制電話費用（標準見附表），主要指村辦公室固定電話的費用。（6）控制相關費用，按照“城中村，近郊村，遠郊村”實行分類指導，結合各村經濟狀況和經濟規模，以自然村為單位，對村級相關費用實行全年定額包干（標準見附表），方法上在提交村民代表議事會討論通過后，一次性入帳列支，由村支部主要負責人把握，超用自負，節約歸已。（7）控制報刊費用。各村按規定訂閱，杜絕小報小刊報支。（8）控制計劃生育費用。各村要從緊從嚴控制使用，因計劃生育孕檢及外孕處理確需離鎮范圍費用支出，由鎮計生站審核，憑正式發票分級審批報支。⑼控制考核獎勵。各村專項考核和年終考核采取個人和村集體共同承擔辦法，考核內容經鎮掛鉤領導和村民代表審議同意后，按級報批。全年集體承擔的考核總額不得超過當年工資的8%。⑽嚴控村干部外出參觀學習。如確需要，須請示同意后，其費用由鎮財政統一安排。示經請示同意，誰出去誰負擔。

3.先理財、后審批、再入帳管理制度。費用支出發生時，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由證明人簽字（蓋章），交民主理財代表和村干部集體審核，審核同意后由理財小組組長簽字（蓋章），然后村支部負責人進行審核或審批。

4.分級審批制度。村集體發生的費用支出實行分級審批。（1）1000元以內的費用經全體在編村干部證明，村民主理財代表審核后，由村支部負責人審批。（2）1000-5000元的費用經逐級證明、鎮掛鉤領導審核后報鎮分管農村財務的領導審批。（3）5000元以上的費用，實行事前請示，說明事由，經鎮掛鉤領導同意后，完善好相關報批手續，報鎮長審批。（4）村投資項目必須提交村民代表議事會討論通過，按鎮資產資源管理辦法執行。（5）依照規定，嚴禁白條支付，除支付用工工資外，其它商品購置、小型建筑等一律使用稅票列支。

5.強化監督、規范結報。

（1）分級審批后的原始憑證交會計中心審核員進行入帳前審核，合格后蓋章。

（2）審核合格后的原始憑證，向會計中心記賬會計進行結報。

（3）結報過程中，會計中心審核員、記賬會計有權拒報手續不全和不合理的費用支出，拒報后果由相關當事人承擔。

五、債權債務管理制度

1.債權債務臺賬管理。村結報會計負責建立債權債務臺賬，定期與鎮會計進行核對，并負責與債權債務人核對、備查、結算。

2.嚴格控制新的債務發生，特別是有利息的債務。不得舉債支付非生產性開支，不得舉債興辦企業。村確需借貸的，必須先經村民代表會議和民主理財小組會議討論通過，報鎮經管站審核后辦理借貸手續，并落實好還貸資金來源。未經村民代表會議和民主理財小組會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義進行借貸，均視為無效，不得入賬，債務一律由個人承擔。

3.嚴禁支付超規定利息。村集體不得以任何理由向外單位或個人舉借高利率資金，所有借款利率不得超過同期信用社貸款利率上浮動20%的限額。超標準付息部分集體不得報支。

六、籌資籌勞管理制度

一事一議籌資籌勞實行年初一次議定，負擔不得超過當年政策規定的標準。由村委會提議，經村民大會或村民代表會議2/3以上人員討論通過，形成書面記錄，報鎮審批后實施。

七、集體資產管理制度

1.建立固定資產資源臺賬管理。資源管理中心要按村建立固定資產及資源臺賬，準確掌握動態，負責日常監督管理。

2.統一招標管理。集體固定資產的購置、出售、出租以及集體資源的發包等，凡涉及到村集體資產資源所有權或經營權變動的都必須由鎮資產資源管理領導小組負責公開招標。未經統一招標擅自變更村集體資產資源所有權、經營權和得益權的，一律視為無效。

3.民主決策管理。凡涉及集體資產資源的所有權、經營權和得益權的變更、變動的事項，都必須經村集體經濟組織成員代表大會或監督（理財）小組討論通過。

八、民主理財管理制度

1.規范建立民主理財組織。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，每個自然村一般3-5人。民主理財小組成員應當接受農經部門的業務指導和培訓，做到持證上崗，任期與村委會同屆。

2.民主理財日常監督制度。民主理財小組依法享有檢查、監督、公布村全部經濟活動情況的權利，任何人不得妨礙民主理財小組行使職權。民主理財小組組長負責日常經濟活動的審核監督，民主理財小組定期不定期開展活動，每年不少于四次，記載理財情況，履行理財簽字手續，報告理財結論，公布理財結果。

3.財務公開制度。村集體財務須定期不定期公開。一般每年公布不少于四次；有條件的村應每月公開；對專項的、重大的財務情況，及時向村民公開；對五分之一以上村民或三分之一以上民主理財小組成員要求公開的專項或重要的財務活動，村集體應當單獨公布，并附其說明。

九、票據檔案管理制度

1.專用票據的管理?！掇r民負擔專用票據》、《省村集體經濟組織內部結算憑證》、《會計服務中心收入、付出憑證》等列為專用票據管理，經管站要明確一名票據專管員，實行電腦記帳、規范手續，嚴格監管。由村結報會計負責領取使用和更換，會計負責票據使用情況的結報；會計中心審核員負責審核，票據專管員按時將各村結報會計票據，領取、使用、作廢、結余等情況記入電腦管理，每個季度至少記帳一次，核對一次，公開一次，審核員享有監督權，票據專管員和村結報會計因保管不善或遺失的視為失職行為，應予通報批評，并承擔其相應責任。

2.專用票據的領用。專用票據的領用每期限一本，做到先交銷存根，后結算資金，再領下本，由村結報會計負責開票。稅、費票據不得串開，資金不得混、串解繳，結算時以開出的專用發票存根為準。

3.檔案集中管理。農村土地承包檔案、會計檔案、合同文書檔案、科技檔案、聲像實物檔案等要集中統一按期移交到鎮經管站保管，經管站嚴格按《市農村集體經濟組織檔案管理辦法》的要求強化管理、規范管理。

4.實行村民查看財務檔案登記審批。凡村民要求查看村集體財務檔案的，須出具書面申請，經村支部負責人和民主理財小組同意，鎮經管站負責人批準，由鎮會計中心負責查閱和答復、查閱、摘錄或者復制檔案的人員，嚴禁在檔案上涂畫、拆封和抽換，確保檔案完整。

十、財會人員管理制度

村結報會計要保持相對穩定，任免和調換，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，鎮經管站核準，鎮政府批準，并報市農辦備案。鎮會計實行聘用制，在鎮經管站現有在編人員中選聘。任何個人不得隨意撤換會計人員。

本意見從2012年元月1日起執行。