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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市政府各局辦，各直屬單位：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，財政體制改革不斷深化和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生較大變化。為適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的深入推進和市鄉(xiāng)財源結(jié)構(gòu)變化的實際需要，按照建立公共財政體系，構(gòu)建和諧社會的總體要求，在認真總結(jié)市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一輪財政管理體制的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就調(diào)整和完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制等相關(guān)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財政管理體制要以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、培植財源、自主理財?shù)姆e極性，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)；堅持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兼顧公平的原則，妥善處理市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支積極性；堅持統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展的原則，對經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，稅源短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達稅收任務(wù)時給予適當考慮。在體制期內(nèi)，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、超收獎勵、結(jié)余留用、短收抵扣經(jīng)費”為主要內(nèi)容的統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

三、收支管理

（一）組織收入和管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入一律上劃，實行市級統(tǒng)一管理，集中上繳市國庫，由市政府統(tǒng)籌安排使用（德惠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和米沙子工業(yè)集中區(qū)除外）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)，市政府參照當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)數(shù)和實際完成數(shù)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，確定下一年度增長目標，逐年核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)。市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅源管理，國、地稅和財政部門按屬地征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)助配合，實行市級入庫，年度雙向考核獎懲。對未完成稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抵扣經(jīng)費，抵扣上限為20萬元。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出核定

市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出實行統(tǒng)一核定（德惠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和米沙子工業(yè)集中區(qū)除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“保工資，保運轉(zhuǎn)，保民生”的順序合理安排支出。支出核定后，超支不補、結(jié)余留用。

1、人員經(jīng)費按現(xiàn)行工資統(tǒng)發(fā)人數(shù)及現(xiàn)有工資標準和待遇進行核定。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費在上一體制期基礎(chǔ)上增長10%。

3、政策性支出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增減人員（經(jīng)市分配的大中專畢業(yè)生、調(diào)進調(diào)出人員凈增減等）的經(jīng)費、正常增資、津貼補貼、當年職工死亡安葬費、一次性撫恤等由市級財政按政策規(guī)定調(diào)整指標。

四、配套措施

（一）實行超收獎勵機制

對超額完成市政府下達稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。獎勵標準為：超收30%以下的，獎勵超收額地方所得部分的30%；超收31-50%的，獎勵超收額地方所得部分的40%；超收51%以上的，獎勵超收額地方所得部分的50%。

（二）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟

1、屬政府招商引資企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)落戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助和支持企業(yè)發(fā)展貢獻較大的，年末，按企業(yè)年度繳庫稅收收入地方留用部分的1—3%對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。獎勵資金可用于扶持企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不得用于發(fā)放獎金。

2、對臨時稅源實現(xiàn)的稅收收入市政府采取一事一議給予適當獎勵。

（三）嚴格控制和積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)

體制期內(nèi)，繼續(xù)貫徹落實德惠市政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好制止鄉(xiāng)村舉新債工作的通知》，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。市政府每年繼續(xù)拿出100萬元，通過系數(shù)計算的方法，對積極償還以前年度政府債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵（不含德惠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、米沙子鎮(zhèn)、勝利和建設(shè)街道辦事處）。

五、幾點要求

（一）市財政、國稅、地稅部門要認真履行職責，積極組織財政收入，強化收入征管，做到應(yīng)收盡收。嚴禁稅收劃轉(zhuǎn)、混庫和串稅，不得擅自改變收入級次。對故意擾亂收入秩序的，按違反財經(jīng)法規(guī)處理，情節(jié)嚴重的依法追究當事人法律責任。

（二）市財政和審計部門要加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕各類違反財經(jīng)紀律行為。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要積極配合國地稅部門做好稅收征管工作，保證超額完成年度稅收任務(wù)。要按照相關(guān)政策規(guī)范財務(wù)制度，科學安排年度預(yù)算，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

六、體制期限

該體制一定三年（2012—2014年），如遇國家政策重大調(diào)整和我市實際情況發(fā)生變化，及時進行修訂。