市委產業節能工作意見范文
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2012年是我市深入貫徹實踐科學發展觀，確保完成“十一五”期間節能降耗目標任務的收官之年。為進一步統一思想，明確目標，突出重點，抓好落實，按照中央、省、市的總體要求，結合我市實際情況，現就今年全市節能降耗工作提出如下意見：
一、總體要求
貫徹落實節約資源基本國策，以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率為核心，堅持技術節能與結構節能、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合，切實轉變生產方式和消費方式，使全社會的資源意識和節約意識明顯增強，努力形成政府大力推動、市場有效驅動、企業積極主動和公眾參與互動的節能工作新格局，確保全面完成“十一五”節能目標任務。
二、主要目標
2012年，全市節能降耗考核主要目標是：（1）全市單位GDP綜合能耗下降4%以上，各鎮（街道）、開發區和臨港新城單位工業增加值能耗下降4.5%以上，重點用能企業單位工業產值能耗下降5%以上，全市單位工業增加值水耗下降5%以上；（2）組織實施能源審計企業30家、清潔生產審核企業60家，全面完成年綜合耗能5000噸標煤以上重點用能單位能源審計工作；（3）年內完成節能改造投入10億元以上，實施重點節能和循環經濟項目30個，淘汰落后用能設備250臺（套）以上；（4）“十一五”期間單位全市單位GDP能耗累計下降20%以上，全面完成“十一五”節能工作各項目標任務（各地區2012年度節能工作目標任務詳見附件）。
三、主要工作及措施
1．大力發展新興產業。以實施新興產業445發展計劃為強大動力，加快發展以低碳經濟為主體的先進制造業和現代服務業，不斷放大低碳制造業和現代服務業比重上升對單位GDP能耗下降的拉動效應。組織開展低碳經濟試點，推動低碳經濟發展。要嚴格產業政策，強化招商選資，嚴控新上“三高兩低”類項目（高能耗、高污染、高危險、低產出、低附加值）?，F有傳統產業要以品牌、技術等優勢為依托，有效利用現代產業鏈和產業集群的理念推進重整重組，全力推進總部經濟，降低經濟發展對能源的依賴程度，降低高能耗、低增值制造環節比重，從而系統提高能源利用效率和效益。
2．大力淘汰落后產能。逐步淘汰和轉移落后產能和低端產業，騰出高端產業發展空間。嚴格執行國家、省產業政策和地方產業結構調整指導目錄，加強對高能耗產業中國家淘汰類和限制類產品和工藝的管理，2012年重點淘汰鋼鐵、印染和棉紡、造紙、化工、建材等五大高耗能行業中落后工藝、技術、設備及產品。繼續開展對“三高兩低”企業的整治活動，對確實難以治理的落后高耗能、高污染企業將依法予以關閉。
3．大力削減非電煤消費。緊緊抓住國家加快實施川氣東送工程和西氣東輸二線工程的有利時機，推進清潔能源區規劃和建設工作，加快淘汰或改造燃煤或燃煤氣工業窯爐，改為使用清潔能源天然氣的蓄熱式工業窯爐。繼續完善工業區集中供熱網絡，年內祝塘鎮集中供熱同步淘汰小鍋爐基本完成。推進農村新能源的開發利用，鼓勵有條件的規模化養殖場配套建設沼氣工程。積極探索利用清潔可再生能源發電。逐步降低煤炭特別是非電煤在能源消費中的比重，達到節能或減排的效果。
（二）著力推進四項重點工作
1．著力推進技術節能及改造。抓好工業區集中供熱（淘汰小鍋爐）、窯爐高效燃煤燃氣改造、余壓余熱利用、能量系統優化、電機系統節能、節約燃料油、建筑節能、交通節能、綠色照明、機關大樓節能等十大重點節能工程。組織冶金、電力、紡織、化工、建材等五大重點耗能行業企業與年綜合耗能（當量法）3000噸標煤以上的重點用能企業開展節能降耗技術攻關活動。2012年，確保全市節能技改投入10億元以上，實施節能技術改造和循環經濟項目100個以上，其中投入大、影響大、節能量大的重點節能項目30個。
2．著力推進循環經濟試點。組織實施一批循環經濟重點項目，創建一批典型的循環經濟示范工程，培育一批符合循環經濟發展要求的示范企業和園區。大力推進重點行業循環經濟發展：冶金行業，全面推行高爐、轉爐煤氣的綜合利用，高爐爐頂壓差發電、余熱回收和廢水零排放技術；電子行業，大力提升貴金屬回收加工水平，深度解決電子廢物資源化問題；化工行業，推廣余熱余壓利用、“三廢”的綜合利用和副產品產業鏈延伸技術；建材行業，綜合利用建筑渣土、廢石碎屑和工業固體廢物生產水泥、混凝土和新型墻體材料，構筑綠色建材產業體系；輕工行業，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和再循環利用。
3．著力推進能源審計和清潔生產審核。全面完成年綜合耗能5000噸標準煤以上及列入計劃的3000噸標準煤以上的重點用能大戶的能源審計工作，深入挖掘企業內部的節能增效潛力，促成一批能量系統優化綜合節能技改項目。進一步擴大清潔生產審核覆蓋面，在化工、冶金、印染、造紙、電鍍等行業全面推行清潔生產審核。爭取創建一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。對超標排污的企業和雖然實現達標排放但排污總量超過核定指標的污染嚴重企業，實行強制性清潔生產審核，并向社會公布。
4．著力推進資源綜合利用。加大對國家新修訂的《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》精神的宣傳貫徹力度，規范綜合利用認定和減免稅審批程序，用足用好稅收優惠政策，幫助企業協調解決認定過程中遇到的困難和問題，充分調動企業資源綜合利用積極性。加快推進再生資源回收體系建設，鼓勵和支持有條件的用廢生產企業成立再生資源回收經營公司，促進再生資源回收行業有序發展。
（三）加快推廣節能先進技術
1．加快推廣先進實用節能技術。積極培育節能環保新興產業，加快節能新技術、新工藝、新產品和新設備的研發和產業化步伐。加強稀土永磁電機、變頻調速、無功補償等節電技術以及節能型水泵、風機、電動機等調速配套裝備的開發與推廣應用；組織實施聚酯酯化廢熱回收利用、污水低位熱能利用、蓄熱式燃燒、帶鋼退火爐節能改造、鍛件鋼坯熱送、污泥烘干造粒摻燒、紡紗動力系統節能、發電電機系統節能、LED組合照明燈等一批重大節能示范項目。
2．加快推廣企業能源管理體系新標準。2009年4月，我國頒布國家標準《能源管理體系要求》，并于當年11月1日正式實施。該標準旨在為組織確定有效的能源管理體系要素和過程，幫助組織實現能源方針和目標，通過統一方法，提高組織能源管理效率和水平。通過貫徹能源管理體系新標準，將幫助企業建立節能技術進步機制、節能管理控制機制、節能文化建設機制，對企業在能源管理和用能過程中的各個環節進行實時檢查、控制，從而達到提高能源利用效率、降低生產成本的目的。2012年選擇1—2企業試點貫標，2011年以后逐步推開。
3．加快推廣新型節能服務模式。鼓勵和培育節能服務機構的發展，著力推進節能技術服務領域市場化、產業化。積極推廣合同能源管理模式，支持專業化的節能服務機構為企業以及辦公樓宇、學校、醫院等公共設施節能改造提供診斷、設計、融資、管理等一條龍服務。嚴格資質認定，明確服務標準，規范市場秩序，加強行業自律，促進節能技術服務產業健康、快速發展。
（四）強化節能依法監督管理
1．強化投資項目能評管理。嚴格執行《市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》，市經信委等部門把好項目能評準入關口。本著切實服務企業發展的宗旨，在規范節能評估和審查程序的基礎上縮短工作時限。進一步規范能評服務市場，建立節能評估和審查咨詢專家庫，充分發揮行業協會、學會在專業、信息等方面的優勢，不斷提高項目節能評估及審查質量和效果。
2．強化重點用能企業節能管理。對年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業實行節能目標管理并納入年度先進評比考核。市經信委和統計局每月跟蹤企業實際用能情況，每半年進行一次企業用能情況評價。重點用能企業要瞄準國際、國內同行先進水平，開展能耗“找標、對標、達標”活動，加快能量系統優化，提高能源效率和經濟效益。
3．強化建筑節能管理。市建設局要強化建筑節能管理和監督，嚴格貫徹落實建筑節能標準，積極推廣太陽能等可再生能源利用技術和新型墻體材料在建筑中的應用。城市新建、改建住宅和全市所有公共建筑必須嚴格執行國家和省建筑節能設計、檢測和驗收標準。所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節能措施等信息。強化新建民用建筑執行節能標準全過程監管，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售。
4．強化交通運輸節能。市交通運輸局要深入研究城市公交優化方案，推廣普及低能耗、高技術公共交通車輛及調度管理設施，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式?？刂聘吆挠?、高污染機動車發展，鼓勵使用節能環保型汽車，加速淘汰高耗能的老舊汽車。大力發展集裝箱運輸，推進運輸企業集約化經營，優化運輸組織結構，減少單車單放空駛，提高運輸效率。發展大宗散貨水路專業化運輸和水陸多式聯運等現代運輸組織方式。
5．強化水資源節約管理和農機節能管理。市水利農機局要強化用水管理，對重點用水企業實施定額管理和節水目標管理，推動節約用水。對年用水量10萬噸以上的投資項目，要開展水平衡測試。推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術，推廣使用節水型用水器具。要有效引導農業機械的更新換代，鼓勵推廣應用高效節能型農業機械。推廣少耕免耕、復式作業等促進機械節能的先進農藝技術，更新改造農業排灌機電設施。
6．強化農業和農村節能。市農林局要全面加強對農村和農業節能工作的宣傳和管理，鼓勵發展規?；笄蒺B殖場沼氣工程以及小型沼氣工程，引導因地制宜發展農作物秸桿發電、秸桿氣化集中供氣系統，推廣省柴節煤灶。鼓勵農村垃圾通過堆肥等方式進行資源化利用。
7．強化公共機構節能。各級政府部門要率先垂范，建設崇尚節約、厲行節約的機關文化。由市機關事務管理局研究制定并貫徹落實公共機構節電、節水、節油等方案及實施計劃。抓好辦公設施和設備節能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環產品、可再生產品和節能節水、無污染綠色產品的比例，率先采用節能照明燈具，對照明路燈探索進一步的節能化改造。
（五）不斷完善管理考核體系
1．完善節能統計分析體系。根據國家、省和市的統一部署，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，完善能源統計報表制度。大宗基礎能源經營和規模以上能源消費單位應按時如實向統計及節能主管部門報送能源銷售和消費數據。重點行業、重點用能單位要完善能源消耗原始記錄和統計臺帳，加強高耗能設備監測和能源計量器具配備檢查，確保各項能源數據收集和上報的真實、準確。
2．完善節能監察執法體系。組建的市節能監察中心要明確工作目標，加大工作力度，加強執法能力建設，切實擔負起對重點耗能企業的日常監督和執法檢查職責。通過開展能耗數據質量監察、高耗能設備監測和能源計量器具檢查，全方位掌握全市重點用能企業的用能情況，增強對節能工作分析和預警的針對性、有效性和及時性。對能源數據報送不準確、節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低、未按計劃完成能源審計的用能企業加大查處力度，實施黃牌警告等制度，并責令其限期整改，進行強制性能源審計，經整改仍不能達標的，依法實施停產、關閉。
3．完善節能責任考核體系。健全節能工作目標責任考核體系，建立各級各部門目標明確、分工協作、上下聯動、左右配合、齊抓共管的節能降耗工作機制。嚴格執行《市節能目標責任評價考核暫行辦法》，把節能工作開展情況和目標完成情況納入各級各部門領導班子和主要領導干部綜合考核評價范圍，實行“一票否決”制和“問責制”，對完成節能任務較好的單位和個人予以表揚和獎勵，完不成節能工作目標任務的單位和個人，一律不得參加評優評先活動。
（六）全面落實各項保障措施
1．落實組織保障。根據“統一領導、屬地管理、政企一致”的原則，形成科學的“市、鎮、企”三級節能管理網絡。市節能辦公室統一扎口，具體負責對全市節能降耗工作的組織、指導、協調和檢查考核工作。各地區要切實把節能降耗納入政府工作的重要議事日程，落實專職人員負責節能降耗具體工作，制定工作計劃、排定時間節點，確保人員配備到位、任務分解到位、措施落實到位。各重點用能單位應設立節能管理部門，落實專職人員，健全管理網絡，明確具體職能，全面擔負起企業的節能管理工作。
2．落實政策保障。2012年，要搶抓國家“擴內需、調結構、促轉變”，繼續加大對節能減排支持力度的機遇，加大對上爭取力度，盡可能多地爭取國家和省在重點節能項目、循環經濟項目等方面扶持資金和稅收減免優惠政策。繼續加大對節能工作的支持扶持力度，使用好市財政年度預算安排的節能專項資金，用于支持企業實施重大節能項目和循環經濟項目、淘汰落后生產能力、開展能源審計、進行清潔生產中高費節能改造、研發和推廣高效節能產品以及建設節能監管和服務體系等。
3．落實宣傳保障。以開展節能宣傳周和節能宣傳活動為重點，組織廣播、電視、網絡和報紙等媒體廣泛宣傳節能降耗的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施信息，樹立節能降耗先進典型，揭露和曝光浪費能源資源的行為，提高全社會的節能意識，營造有利于建設資源節約型社會的良好輿論氛圍。
