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近年來，隨著經濟的快速發展，我市財政收入增長較快，財政支出基本保證了工資的發放和社會事業發展的需要。但財政面臨的形勢仍十分嚴峻，主要是財政收入總量小，供養人口多，財政收支矛盾十分突出，財政“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的壓力不斷增大，與此同時一些單位艱苦奮斗，勤儉節約的思想有所淡化，大手大腳、鋪張浪費的現象有所抬頭。為了大力弘揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，進一步規范單位財務管理，結合保持共產黨員先進性教育活動整改目標和整改措施，現對加強市級行政事業單位財務管理提出如下意見：

一、統一思想，增強依法理財和科學理財的意識。

要按照保持共產黨員先進性教育的要求，牢固樹立過緊日子的思想，正確處理事業發展與財力可能的關系，嚴格預算約束，堅持量力而行、量財辦事，依法、科學、合理理財。力爭少花錢多辦事、辦好事，真正把有限的資金用在刀刃上，促進社會事業的和諧發展。

二、采取有效措施，狠抓收入管理。

1、單位組織的行政事業性收費和政府性基金收入要按照年初確定的任務，確保不折不扣地完成。要嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，不得隨意減免收費項目或降低收費標準，也不得超范圍、超標準和擅立項目亂收費。

2、嚴格執行收支兩條線管理，加大“罰繳分離”和“票款分離”的管理力度。單位所取得的收入必須及時足額繳庫或上繳財政專戶，嚴禁坐支和私設“小金庫”，嚴禁擅自開設銀行帳戶，嚴禁用白條收費和白條收取贊助。

3、建立國有資產的管理制度。單位對自身擁有的固定資產必須建立全面的登記制度，確保不損失不流失。有關單位房屋或設備的出租，必須在出租五日內報財政部門備案（包括出租方式、承租人、出租期限和租金）。單位門面房的出租要采用公開招標形式。出租的收入應按規定全部入單位大賬，不得以支抵扣。國有資產的出售轉讓須報市政府批準，并進行資產評估，由市招標中心實行公開競價出讓；國有資產的報廢及流動資產的損失處理須由單位進行申報，報國有資產管理部門批準。

三、狠抓重點支出的管理，切實減輕財政負擔。

1、嚴格控制會議費支出。能不開的會盡量不開，能合并的會合并開，非開不可的會要縮短時間，會議費要嚴格執行預算，不得擴大規模和提高標準。

2、嚴格執行通訊費補助規定。不得在規定的通訊費補助外再報銷個人的通訊費用，不得用公款購買小靈通和手機充值卡供個人使用，住宅電話和小靈通不得掛戶在單位固定電話下付費。

3、嚴格執行公務用車更換與購置的規定和程序。購車總費用不得突破25萬元（含車輛購置附加和辦理牌照等有關費用），并按規定繳納20%的解困基金。加強單位公車的使用管理，建立個人因私用車登記制度，個人因特殊情況需借用公車的，由單位領導批準，并按規定付費。

4、嚴格控制招待費和招商引資支出。對上級來人要遵循熱情、大方、節儉的原則，嚴禁黨政機關、行政事業單位互相宴請，嚴禁將招待費轉嫁到下屬單位報銷。要節儉招商，嚴禁以招商引資為名，外出游山玩水，招待外（客）商要講求實效，嚴禁大手大腳，揮霍浪費。

5、嚴格基建支出管理。凡是基建工程及裝修工程5萬元以上以及需要舉債的基建項目需報市政府審批，不得“先建后批”。要嚴格基建的審批程序，單位已落實資金達到項目概算的70%以上的才能申請立項審批。基建、裝修工程須按規定進行公開招標，嚴禁暗箱操作。財政部門對基建項目必須進行全過程監督，基建過程中不得添加概算以外的項目，工程總支出不得突破概算，項目工程決算以財政部門審核的最后結論為準。

四、加強監督，全面建立約束機制。

1、要建立健全財務管理制度，規范日常財務管理。要堅持一支筆審批制度，大宗的開支項目必須集體研究決定，根據文件精神，市級機關一把手不得簽批報銷憑證。會計人員必須持證上崗，相互制約。

2、堅持國庫集中支付制度，不斷提高集中支付的比例。市財政局結算中心要嚴格執行支付制度和工作紀律，對各單位的報銷憑證要認真審核，對不符合財經紀律和會計制度的原始憑證要堅決予以拒付。

3、建立民主理財制度，加強群眾監督。各單位要建立民主理財小組（一般3-5人），定期不定期地對本單位的財務情況進行審計，審計結果可通過適當方式向群眾公布。單位理財小組名單和年度理財報告要報審計、監察、財政部門備案。

4、審計、財政部門要把對行政事業單位的財務檢查列入正常計劃，對重大違紀問題要一查到底，并按違反《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定追究相關人員責任。

五、本意見從2014年7月1日起執行。