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為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷加強黨的執政能力建設，根據字號中共縣委《關于實施縣黨代表“綠色通道”工程的意見》，決定在全鎮實施縣鎮黨代表“綠色通道”工程，特提出如下意見：

一、指導思想

實施縣鎮黨代表“綠色通道”工程，要以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設為主線，以落實黨員民主權利為主題，著眼推進黨內民主建設，暢通黨內民主和監督渠道，從實際出發，積極探索建立充分發揮黨代表作用的長效機制，通過拓寬黨代表和廣大黨員參與黨內事務、對黨內重大問題進行討論和發表意見的渠道，積極營造有利于發揮黨代表作用的良好環境，使黨代表能夠充分表達對上級黨組織的意見和建議，在鎮黨委和黨員群眾之間形成上下暢通、左右互動的“綠色通道”，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，激發全鎮廣大黨員群眾的工作熱情，凝聚成謀發展的強大合力，加快實現快速崛起的宏偉目標。

二、明確職責和權利

縣鎮黨代表作為工程的主體，準確界定其在閉會期間的責任和權利是保障工程“綠色”質量和“通道”暢通的前提和基礎。

(一)主要責任

1、認真學習宣傳貫徹黨的路線方針政策及中央和省市縣委的重大決策，并在其中起模范帶頭作用。

2、廣泛收集本選舉單位黨員群眾的意見，了解群眾關心的熱點難點問題，通過填寫《縣鎮黨代表建議卡》，及時地、原汁原味地向鎮黨代表聯絡辦公室反映，要求每位黨代表每年至少反映兩次基層黨員群眾的意見。

3、不定期地對本選舉單位黨的建設和經濟社會發展等情況進行調研，形成議案，提交給鎮黨代表聯絡辦公室，要求每位黨代表每年至少提出一件議案。

4、根據《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，認真履行監督職能。對鎮黨代會決議的貫徹落實情況、本選舉單位黨風廉政建設和領導干部作風建設等情況實施有效監督。

5、承擔鎮黨代表聯絡辦公室指定的其它任務。

(二)基本權利

1、根據工作需要，可參與黨內重大問題的討論和決策。

2、對本部門本單位經濟社會發展和黨的建設工作情況可以進行考察和專題調研，并按規定程序提出意見、建議和議案。

3、對本選舉單位黨組織貫徹落實鎮黨代會和上級黨組織重大決策情況進行了解監督。

4、根據需要參與對領導干部的民主推薦和民主測評。

5、黨代表大會及黨章賦予的其它權利。

三、強化保障措施

(一)組織保障

成立鎮黨代表聯絡辦公室，設在鎮紀檢辦。主要職責任務是：

1、負責將黨委有關重大決策和重大事項以書面等形式及時通報給黨代表。

2、處理黨代表來信來訪，收集整理黨代表的意見、建議和議案，并及時向黨委反映。

3、督促落實有關單位對黨代表的意見、建議和議案進行處理及回復。

4、負責為黨代表提供必要的學習材料，負責黨代表集中活動的協調工作，建立縣黨代表履責情況檔案，組織對縣黨代表進行年度考核評先。

5、縣委交辦的其它工作。

各村級黨組織設立黨代表聯絡點，具體負責聯系黨代表、組織黨代表考察或調查、協調代表團或代表小組活動，為黨代表發揮作用提供服務。

(二)制度保障

1、建立重大事項通報制度。向黨代表定期全鎮黨的建設和重要干部任免等方面的情況；鎮黨代表聯絡辦公室不定期地向黨代表及時通報黨委有關重要決定、決議情況及全鎮黨的建設、經濟建設、精神文明建設及社會事業發展等重大決策情況。

2、建立黨代表聯系點制度。暢通黨代表收集黨員群眾意見和建議的渠道，每個黨代表根據自身實際情況，聯系其所在地若干名黨員群眾，通過聯系點上的活動，收集本選舉單位黨員群眾的意見和要求。

3、試行黨代表活動制度。以代表團或代表活動小組為單位，每年至少組織一次考察、調研或座談活動。

4、建立議案及回復處理制度。建議或議案以黨代表單獨提出、聯名提出，也可以黨代表活動小組或代表團為單位向鎮黨代表聯絡辦公室提出。鎮黨代表聯絡辦公室統一制作《縣鎮黨代表建議卡》，對每一件建議或議案進行登記，并與相關單位進行聯絡，督促處理和回復。有關單位在收到建議或議案后，必須在15個工作日內提出處理意見，并向所提議案的黨代表反饋。所有議案的處理應特事特辦、急事急辦，一時難以辦理的，提出分步解決方案，或向提出意見建議的黨代表作出書面說明。

5、建立評議黨代表制度。黨代表要結合工作總結將年度履行職責情況向所在黨組織進行書面述職，接受黨員群眾的評議、監督。黨代表年度述職報告及所在單位黨員群眾評議結果要及時上報所在代表團或代表聯絡小組。各代表聯絡點負責將黨代表履責和評議情況整理上報，鎮黨代表聯絡辦公室對黨代表履責情況每年進行一次通報。

(三)權利保障

1、為黨代表提供閱讀黨內有關文件和期刊雜志的必要條件。

2、黨代表進行考察的地方和部門單位要盡可能提供便利條件，不得以任何借口推諉拒絕。

3、黨代表的議案、意見和建議所涉及到的單位或個人必須以負責態度落實處理，并及時予以答復。

4、各級黨組織對黨代表反映、檢舉的內容必須嚴格保密，嚴禁各種形式的打擊報復。

5、對各級黨組織和領導干部保障黨代表權利的情況進行督查，對侵犯黨代表權益的行為，要嚴格追究責任。

(四)時間和經費保障

黨代表參加統一組織的活動，其所在單位要給予時間保障，對無固定工資收入的縣黨代表，要根據實際情況給予適當補貼，黨代表活動要本著勤儉節約的原則，力求少花錢、多辦事，花小錢、辦大事，各地各單位要確保黨代表活動所需經費。

四、建立激勵機制

暢通民主渠道，發揮黨代表作用，是加強黨的執政能力建設、增強黨的團結和活力的重要舉措，也是廣大基層干部黨員的熱切期望。要建立健全激勵機制，增強黨代表的責任意識，引導黨代表珍惜權利、自覺履行義務。

1、每年對黨代表進行一次走訪，宣傳黨代表“綠色通道”工程的實施情況及相關典型，擴大社會影響力。

2、根據會議議題，邀請部分黨代表列席黨委會。

3、鎮黨委每年在縣黨代表中評選五名認真履行五項職責的“五好黨代表”，評選表彰黨代表提出的“十條好建議”、“十件好議案”，增強黨代表的光榮感和自豪感，提高黨代表認真履責和建言獻策的積極性。

五、加強組織領導

實施縣鎮黨代表“綠色通道”工程，是探索我鎮黨代表在閉會期間發揮作用，拓寬黨員和黨代表參與、了解黨內事務的重要途徑，是發展黨內民主，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要舉措。全鎮各級黨組織要把這項工作作為我鎮新時期黨的建設新的偉大工程的重要任務，切實加強領導，努力落實到位。

一是廣泛宣傳，提高認識。要充分利用各種渠道、各種形式進行宣傳，使各級黨組織、廣大黨員和群眾充分認識實施黨代表“綠色通道”工程、發揮黨代表作用的重大意義，努力在全社會形成一種“重大事情報告黨代表，有想法找黨代表反映”的氛圍和環境，推動黨代表認真履責。各級黨組織要站在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，提高執政能力的高度，切實轉變觀念，充分發揮每一名黨代表的作用，從制度上保障黨代表和廣大黨員的民主權利，調動他們參與黨內各項事務的積極性、主動性、創造性，為黨的建設和黨的事業增添新的活力。

二是加強培訓，提高素質。鎮黨代表聯絡辦公室及各代表團、代表活動小組要結合實際，采取多種形式加強對黨代表的教育和培訓，使黨代表明確應盡的職責，自覺破除鎮黨代表閉會期間不需要發揮作用的錯誤觀點，樹立任期代表意識、廣泛代表意識、多渠道發揮作用的意識。通過培訓，不斷增強黨代表的宣傳組織能力和調查研究、分析問題的能力，從而確保黨代表在實施“綠色通道”工程中更好地發揮作用。

三是加強領導，落實責任。鎮黨代表聯絡辦公室和各聯絡點要按照工作職責開展工作，要加強與黨代表的聯系，了解掌握黨代表的工作和活動情況，在日常工作中為黨代表發揮作用提供便利條件，要加強對各代表團活動的指導，開展經常性的督促檢查，對各單位工作進展情況進行跟蹤了解，對活動過程中遇到的問題及時地給予指導。黨代表要發揮貼近群眾，與群眾關系密切的優勢，經常聽取群眾意見，了解群眾需求，并按規定程序及時向鎮黨委反映。特別是處理落實黨代表建議、議案的單位，要以高度的政治責任感按要求做好處理和回復工作，不得以任何借口推諉和拒絕。全鎮各級黨組織要把實施縣鎮黨代表“綠色通道”工程列入重要議程，明確相關責任，積極探索并不斷總結經驗，確保該項工程的順利實施。