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同志在中國共產黨成立周年大會上，對于人民群眾在黨的發展歷程中的重要作用進行了深刻論述：“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本”,“密切聯系群眾是我們黨最大政治優勢”。同時指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”，為我們進一步做好反腐倡廉工作指明了方向，那就是緊緊依靠群眾，充分發揮群眾在反腐倡廉建設中的主體作用。

必須充分認識在反腐敗斗爭中依靠群眾的重要性和必要性

（一）黨的宗旨決定了反腐敗必須為了人民，依靠人民

人民群眾是社會實踐的主體，是決定國家前途和命運的根本力量。全心全意為人民服務是我們黨的唯一宗旨。同志在慶祝建黨周年講話中強調指出：“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉”,“以人為本、執政為民是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準”。

腐敗從本質上說是對權力的濫用，是對人民群眾利益的侵蝕，是對我們黨的宗旨的背叛。反腐敗的根本目的就是維護人民群眾的利益。這就要求我們在反腐敗斗爭中，充分體現群眾觀點和群眾利益。把群眾的情緒和呼聲作為第一信號，把群眾反映最強烈、最具普遍性的問題作為反腐敗工作的重點。堅持從群眾中來到群眾中去，使反腐倡廉工作重大決策和措施真正建立在反映民意、符合民情、集中民智的基礎上。同時，把人民群眾的滿意程度作為檢驗和衡量反腐敗工作成效的最高標準。

（二）法律賦予了公民監督政府的神圣權利

我國《憲法》第41條明確規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”年新修訂的《行政監察法》規定：監察工作應當依靠群眾。監察機關建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員的違反行政紀律行為，有權向監察機關提出控告或者檢舉。監察機關應當受理舉報并依法調查處理；對實名舉報的，應當將處理結果等情況予以回復。由此看出，監督政府及其工作人員是法律賦予公民的神圣使命，使得依靠群眾反腐敗有了堅實的法律基礎。

（三）形勢的發展迫切要求反腐敗必須依靠群眾

隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會的高速發展，一些深層次矛盾相繼顯露，消極腐敗現象也滋生蔓延，并呈規出與以往不同的特點：一是涉案地域和領域越來越廣，遍及社會生活的各個方面；二是涉案金額越來越大，數千萬甚至上億元的案件屢見不鮮；三是集體腐敗等“窩案”大幅度增加，涉及人員多、級別高；四是以權謀私依然是腐敗案件的主流；等等。腐敗問題的多發性和復雜性，使打擊和查處的難度加大，單純依靠專門機構和內部監督反腐敗顯得杯水車薪，力不從心。迫切需要我們探索一條新路，遏制腐敗的滋生蔓延。

作為腐敗行為的直接受害者，人民群眾對腐敗現象有切膚之痛，人民群眾中蘊藏著反腐倡廉的巨大力量。據近年人民網所作的兩會熱點問題的調查，反腐倡廉始終是網友最為關注的社會問題之一。群眾對腐敗問題的高度關注，一方面說明了腐敗問題的嚴重性，另一方面也說明了人民群眾反腐敗的強烈愿望，與黨中央根治腐敗的決心不謀而合。同時人民群眾遍布城鄉各個領域，對干部的廉貪優劣看得最清楚，也最有發言權。國際國內反腐敗的成功經驗也充分證明，群眾監督最有效、最徹底、最廣泛、最公正。因此，只有依靠人民群眾，調動人民群眾的積極性，把群眾監督和專門機構監督結合起來，才能形成天羅地網，使腐敗分子無處可逃。

積極探索依靠人民群眾參與反腐敗斗爭的有效途徑

相信群眾、依靠群眾是我們黨始終如一的光榮傳統，依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制。要在逐步探索依靠人民群眾參與反腐敗斗爭有效途徑的基礎上，不斷深化，抓出成效。

（一）深化政務公開，維護群眾知情權

公開是最好的防腐劑。要讓群眾監督，必須要讓群眾知情，這是依靠群眾監督的基礎和前提。《政府信息公開條例》以及中辦、國辦近日頒布的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，都對政府信息公開提出了明確要求。首先，要全方位公開。公開的內容要全面深入、真實準確，要及時主動公開群眾關心的焦點、熱點問題，公開涉及公共事務、公共利益的有關事項，公開辦事程序，公開決策過程和機制。其次，要多形式公開。遵循“依法、便民、實用、高效”的原則規范公開形式。通過采取便民服務大廳、公開欄、網絡、媒體、入戶等多種形式，公開有關政策、法規和公共信息，方便群眾知情。第三，要高質量公開。將公開情況作為目標管理責任制和評先評優的重要依據，做到有組織機構、有公開載體、有公開制度、有專人管理、有公開檔案。對公開情況進行經常性的暗訪督查、專項評估，發現問題及時糾正。深化政務公開，關鍵是公開的內容是否全面、真實并且及時。公開工作是否到位，對群眾實施監督權至關重要。

國家人口計生委于年6月在全系統開展的“陽光計生行動”，以維護群眾知情權、表達權、參與權和監督權為主要目的，全面落實政務公開、辦事公開和村務公開，使群眾明白政策規定和要求，明白自身權利和義務，明白服務項目和標準，明白辦事程序和結果，明白維權途徑和渠道。在農村部分計生家庭獎勵扶助制度實施過程中，堅持對獎扶對象的資格確認、審批過程以及資金發放情況等進行公示，確保了該項制度的順利實施。截至年，中央財政累計向1497萬人次獎勵扶助對象發放扶助資金101.9億元，沒有發生一起虛報冒領貪污挪用案件，得到了賀國強等中央領導的充分肯定。

（二）深入開展民主評議，維護群眾表達權、參與權

民主評議行風是一些地方政府部門在思考與實踐如何更好地為人民服務的過程中創造出來的一種新型民主監督方式，始于19年。1998年，中央紀委全會將其列入強化監督約束機制的重要措施普遍推廣。

民主評議行風采取邀請人大代表、政協委員、社會各界和群眾代表參與檢查評議的方式，較好地解決了一些部門行業作風霸道、拖延推誘、吃拿卡要、辦事難、執法不公等問題，同時使干部職工受到了活生生的廉政勤政教育，進一步增強了公仆意識和依法行政的觀念，保證了人民群眾充分行使民主監督的權利。當前，要進一步深化民主評議活動，不斷創新方式方法。

除各地黨委政府開展的民主評議外，一些行業和部門也從自身實際出發，開展了獨具特色的民主評議活動。從年起，國家人口計生委在農村普遍開展“請農民兄弟姐妹評計生”活動，在城市社區重點開展“請流動人口農民工評計生”活動，針對評議活動中流動人口及農民工反映的突出問題，制定和落實農民工計劃生育十項便民維權措施，尊重和保障流動人口計劃生育合法權益，推動基層干部改進工作作風，改善服務態度，提高服務質量。近年來，全國每年都有超過500萬的農民群眾和流動人口參加“評計生”活動。

（三）全方位打造監督平臺，維護群眾的監督權。

一是發揮主流媒體監督維權作用。廣播、電視等主流媒體一直以來就是政府和群眾溝通的主要渠道。很多地區、部門將行政監督的強制性、群眾監督的廣泛性、輿論監督的透明性有機結合起來，與電視臺、電臺聯合開辦專題欄目，主要負責人走進直播間，與聽眾對話，接受聽眾咨詢，受理群眾投訴，限時解決問題，在政府與群眾間架起了一座連心橋。要進一步拓展了解社情民意的渠道，主動接受輿論監督。對新聞媒體曝光的事件高度重視，嚴肅查處，及時反饋媒體及群眾質詢，不斷促進政府部門作風的轉變和效率的提高，樹立政府機關良好的形象。

二是開設專門的監督熱線。監督熱線是各地普遍采取的一種監督形式。以往，由于監督電話不統一，加上電話普及率低，監督熱線沒有發揮出應有的作用。近年來，部分地區和部門整合資源，開設統一的舉報電話，受到群眾歡迎，監督作用和效果大幅度提高。如人口計生系統開設的“12356"陽光計生服務熱線，全天候接受群眾咨詢、投訴和反映意見建議。目前，全國31個省（區、市）、80%的縣開通了陽光計生服務熱線。部分地區還把群眾的意見、建議進行綜合分析，作為決策的重要依據。

三是建立網絡監督平臺。互聯網作為一種新型的大眾媒體，以前所未有的方式和速度改變著人們的生活。網民通過互聯網了解國家事務，發表意見建議，提供信息線索，行使民主監督權利，推動網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監督的平臺。

與傳統媒體監督相比，網絡監督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網絡蘊藏的海量信息，為紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索。而最值得一提的是，中國有4億多網民，互聯網普及率高達31.8％。網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監督的“天網”。群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網絡監督過程中得到很大程度的實現。

伴隨互聯網業務的迅猛發展，網絡反腐越來越顯示出舉足輕重的地位—在一項公眾對有效舉報方式排序的調查中，網絡曝光高居首位，占調查總人數的35.8％。因此，充分發揮網絡方便、快捷、高效的特點，通過開辟廉政網站，推行網絡舉報等方式，把群眾監督與現代化的網絡媒體有機結合起來，方便群眾網上舉報投訴或發表意見建議，是今后反腐倡廉工作的重要議題。

四是建立群眾監督員隊伍。這是相信群眾、依靠群眾、提升政務服務水平的一條有力途徑，也是群眾監督最為深入的一種形式。主要是通過聘請人大代表、政協委員、派、基層代表、普通群眾、新聞媒體和相關部門人員為監督員，對國家工作人員遵紀守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務態度、服務質量等方面進行監督。

群眾監督員可通過參加有關學習和培訓，獲取與監督有關的文件和資料，了解相關政策及工作動態；向被監督單位和個人了解有關情況，查閱有關文件和資料；可通過參加行風評議、問卷調查、明察暗訪、調研、接受群眾投訴等渠道，對被監督單位的行風建設情況和廉潔從政情況進行監督檢查，并采取電子信箱、電話、信函、面談等方式及時向被監督單位反饋。被監督單位可采取約談、座談會、情況通報會，聽取監督員的意見與建議。建立群眾監督員隊伍，關鍵是要嚴格群眾監督員產生的程序和辦法，充分發揮基層民主，使群眾代表具有廣泛的群眾基礎，能夠代表群眾的意愿。目前，全國大多數省（區、市）都建立了人口和計劃生育特邀監察員隊伍，對糾正人口和計劃生育系統存在的亂收費亂罰款、態度粗暴等行業不正之風發揮了重要作用。

五是建立規范性的舉報獎勵制度。群眾舉報一直以來就是防治腐敗的有效途徑，在信息化高度發達的今天，舉報仍然是獲得案件線索的最有效方式。有數據表明，在檢察機關立案偵查的案件中，群眾舉報或通過群眾舉報深挖出來的職務犯罪案件占立案總數的70％以上。中紀委監察部統計資料顯示，各地八成以上的腐敗案件通過群眾舉報而得以查處。

對群眾舉報進行獎勵，認真受理群眾舉報和投訴，是對群眾監督的鼓勵和認可，也是依靠群眾反腐敗落到實處的關鍵。目前，全國各省（區、市）、各行業普遍建立了舉報制度，一些部門和行業實行了實名舉報獎勵制度，對實名舉報人進行獎勵，引導群眾積極參與到反腐倡廉建設中。普遍建立完善的保密制度，對實名舉報案件實行專人負責，嚴格保密，保證舉報人的人身安全。認真受理群眾舉報投訴，力爭件件有著落、事事有結果。

國家人口計生委出臺的《關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見》，將違法生育、違法行政、弄虛作假、亂收費亂罰款等行業不正之風納入有獎舉報范圍，及時兌現獎勵承諾，調動人民群眾同不正之風現象作斗爭的積極性。例如，年，全國各級人口計生部門共受理群眾舉報18463件，查處16568件，兌現獎勵資金1580余萬元。

實踐證明，通過群眾的廣泛參與，可以有效降低腐敗案件和違法違紀案件的發生，提高群眾對政府工作的滿意度。人口計生委系統自開展“陽光計生行動”以來，群眾對人口計生部門及工作的滿意度普遍提高。據統計，在各地統一開展的社會民主評議政風行風活動中，70.8％的縣級人口計生部門位居前列。年中國人口與發展研究中心電話調查顯示，群眾對人口計生部門及工作的滿意率達93.8％。

相信群眾、依靠群眾不僅僅是一種思想、一個思路，更是一種行動，要把權力實實在在交到群眾手中，讓群眾監督、評判政府的工作成效。只有這樣，才能實現“一切為了人民”的宗旨，才能讓腐敗暴露在光天化日之下，淹沒在人民群眾的大海之中。