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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《司法部關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》的通知和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》的文件精神以及省、市對“平安”考核的要求，進一步建立健全村（社區）法律顧問的長效機制，促進法律服務工作更好地服務社會主義新農村建設，加強基層依法治理，推進基層社會管理創新，結合本市實際，現就在全市建立“村（社區）法律顧問”制度提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，以深化三項重點工作為重心，充分發揮司法行政職能優勢，建立健全村（社區）法律顧問制度，積極為基層社會管理創新、建設社會主義新農村和推進基層民主法治建設，提供優質、高效的法律服務，促進農村進步、和諧、文明，為建設“平安”奠定良好的基礎。

二、工作目標

通過整合資源，合理配置，全面發動，正確引導，到2012年底，一村一社區一法律顧問的網絡全面建成，基層組織依法辦事的能力和水平顯著提高。

三、工作原則方法

（一）政府扶持，宣傳引導原則。政府通過購買基礎法律服務項目的形式，為各村（社區）法律顧問制度建設提供一定的保障。市級財政保障村（社區）法律顧問建設工作經費。各鎮（街道）要加強宣傳發動、組織協調和服務工作，努力為法律顧問制度的建立和完善營造良好的氛圍。

（二）尊重自愿，協商一致的原則。鼓勵各村（社區）按市場化運作方式自行聘用法律顧問，充分尊重服務對象意愿和選擇權利，服務的內容根據各自的經濟社會發展情況和法律需求實際，采取靈活多樣的方式，并通過合同形式予以約定。

（三）講求實效，規范誠信的原則。實施村（社區）法律顧問制度，雙方應就服務的對象、服務的內容、服務的方式和服務的要求等通過書面形式進行約定，以提高服務質量，保證制度實施的長期性、有效性和連續性。

四、主要任務

（一）為村級集體經濟發展當好參謀。積極為農村產業結構調整、農產品流通、農民生產生活資料供應、農業產業化經營發展、招商引資、農業科技創新等現代農業發展服務，將法律服務送到農村經濟發展最需要的地方，促進農村經濟組織守法經營、依法管理。

（二）為農村基層和諧穩定當好參謀。圍繞影響農村社會穩定的突出問題，特別是對村級集體資產管理、土地流轉和承包經營、征地補償、宅基地使用、農民權益分配以及生產發展等方面容易發生矛盾糾紛的事項進行事前的法律把關、事中的執行顧問以及事后的總結提高，幫助消除和化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛，加強有關社會穩定方面法律法規的宣傳教育工作，引導群眾以合法的方式和正常的途徑表達利益訴求。

（三）為基層民主法治建設當好參謀。開展有針對性的法制宣傳，幫助提高村（社區）干部的法律素質和依法管理農村社會事務的能力，引導他們依法辦事，為農村經濟和社會發展營造良好的法治氛圍；幫助開展“民主法治村（社區）”創建活動，推進農村民主法治建設，提高基層社會管理的法治化水平。

（四）為維護困難村（居）民合法權益服務。增強律師、基層法律服務工作者的社會責任感，認真履行法律援助義務，讓符合法律援助條件的村（居）民及時獲得法律援助，促進社會公平正義。

五、服務的對象和基礎服務的內容

（一）服務的對象

本市的村（居）委會、村集體經濟合作社。

（二）基礎服務的內容

1．配合村（社區）對村（居）民進行法制宣傳教育；

2．提供法律咨詢服務，進行釋法解疑；

3．幫助修訂完善村規民約、合同、協議等；

4．幫助困難群眾依法獲得法律援助；

5．協助村(社區)化解重大矛盾糾紛；

6．配合處理其他涉法事務。

六、工作要求

（一）統一思想認識。各鎮（街道）和有關部門要提高認識，把建立村（社區）法律顧問制度作為當前統籌城鄉發展、構建和諧社會、建設“平安”、推進基層依法治理和加快社會主義新農村建設的一項重要內容，認真加以落實。

（二）加強扶持發展。市財政每年按每個行政村（社區）2500元標準，共計52.5萬元，用于村（社區）法律顧問工作經費補貼以及考核獎勵，具體由市司法局制定考核辦法并組織實施。各鎮（街道）根據實際情況，可以制定相應政策。

（三）認真抓好落實。市司法局要積極組織引導廣大律師和基層法律服務工作者樹立服務大局、奉獻社會的敬業精神，履行社會責任，積極參與到村（社區）法律顧問制度建設中去，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一;同時，市司法局具體負責村（社區）法律顧問工作組織、指導、考核管理工作，要建立健全有效的指導、監督和考核機制，進一步規范和完善法律顧問管理，努力提高服務的質量和效果。各鎮（街道）、村（社區）要重視發揮法律顧問的作用，協助做好村（社區）法律顧問工作的日常管理，加強聯系溝通，確保依法管理、民主管理落到實處。