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各科（室）、瑯岐分局、各國(guó)土所：

2011年，全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委八屆九次全會(huì)、市紀(jì)委九屆九次全會(huì)、市委九屆十四次、十五次全會(huì)和全省國(guó)土資源反腐倡廉工作會(huì)議的部署，結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，抓本級(jí)、帶系統(tǒng)、促領(lǐng)域，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以反腐倡廉建設(shè)的新成效促進(jìn)和保證國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展和國(guó)土資源管理目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，為“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。

切實(shí)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)

全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)要按照中央和省、市委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。

（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，教育廣大黨員干部自覺(jué)同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國(guó)家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。要緊緊圍繞市委市政府關(guān)于“加速度、強(qiáng)投入、調(diào)節(jié)構(gòu)、鼓干勁、上水平”的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源重大決策、重點(diǎn)工作、重要舉措貫徹落實(shí)情況的政務(wù)督辦、效能督查和紀(jì)律監(jiān)督，保證政令暢通。對(duì)于違反政治紀(jì)律，不執(zhí)行或不正確執(zhí)行重大決策措施的行為要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)教育和監(jiān)督，促進(jìn)黨員干部廉潔自律。從教育入手，幫助黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，在各類干部培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講廉政黨課。注意把反腐倡廉教育與國(guó)土資源管理實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控中加強(qiáng)崗位廉政教育，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中加強(qiáng)示范教育事并通過(guò)剖析近年來(lái)國(guó)土資源系統(tǒng)發(fā)生的典型案例加強(qiáng)警示教育，使教育更具針對(duì)性、更有說(shuō)服力。廣泛開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，營(yíng)造廉潔從政的良好氛圍。

認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、國(guó)土資源部“五條禁令”和廳黨組關(guān)于國(guó)土資源、工作人員廉政勤政八嚴(yán)格八不準(zhǔn)決定，重點(diǎn)整治違規(guī)收受禮金、干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問(wèn)題。嚴(yán)禁國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證；嚴(yán)禁國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；嚴(yán)禁國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股及權(quán)力入股。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的監(jiān)督，在全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》的同時(shí)，貫徹實(shí)施民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談話和誡勉、函詢、考察考核、述職述廉、信訪核查等監(jiān)督制度，努力做到對(duì)黨員干部廉潔從政方面的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

（三）注重制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。深入推進(jìn)行政審批和人事管理制度改革。要落實(shí)干部選拔任用工作新要求，實(shí)行干部選拔任用工作記實(shí)制，規(guī)范干部提名制度，建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和干部定期輪崗交流的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四項(xiàng)制度，嚴(yán)禁跑官要官、買官賣宮、拉票賄選。規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)擬提拔干部的廉政考察，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，健全制度、強(qiáng)化措施，并抓好制度和措施的貫徹落實(shí)，最大限度避免和減少風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為案件。按照省廳的部署要求，認(rèn)真開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作。針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行政綜合監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三抓好整改，深入推進(jìn)依法行政。抓好政務(wù)公開工作，按照《政府信息公開條例》進(jìn)一步完善國(guó)土資源管理信息公開制度和目錄，豐富信息內(nèi)容，做好主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作，推進(jìn)陽(yáng)光行政。同時(shí)，按照省、市委部署要求，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)基層黨組織黨務(wù)公開的工作。

加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，收購(gòu)?fù)恋劐噙x價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必續(xù)按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)。

（四）踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。在開展土地征收、地災(zāi)防治、房地產(chǎn)調(diào)控、農(nóng)村土地整治、“三舊”改造等涉及民生的工作中，充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)做到科學(xué)、民主決策和依法行政。進(jìn)一步抓好和諧征地工作，嚴(yán)格執(zhí)行耕地年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)和征地程序，強(qiáng)化征地審批的事后監(jiān)督，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷和拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)行為；積極探索征地制度改革和住房、就業(yè)、社保等多元化安置模式，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的安置工作。同時(shí)，要按照市委市政府的部署，認(rèn)真做好公務(wù)用車專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)新的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法;繼續(xù)抓好厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作，嚴(yán)禁公款出國(guó)(境)旅游，認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定；深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，做好公務(wù)員在企業(yè)兼職任職問(wèn)題清理。

以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化效能督查。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，充分發(fā)揮民評(píng)代表的作用，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪、座談、熱線等方式廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾的意見建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”，抓好行政服務(wù)窗口建設(shè)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力建設(shè)群眾觀念強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的國(guó)土資源基層干部隊(duì)伍。同時(shí)，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，努力為他們的工作和生活創(chuàng)造良好條件。

切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾訴求渠道。認(rèn)真實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪等規(guī)定，依法按政策及時(shí)解決群眾的合理訴求。抓預(yù)防、抓排查、抓化解，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源人民調(diào)解制度，有效防范和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

（五）抓好案件查處工作，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員。堅(jiān)持預(yù)防腐敗和懲治腐敗一起抓，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職便謀取私利、失職瀆職、受賄索賠、腐化墮落、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)辦案，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)。要做好典型案件剖析，發(fā)揮查辦案件在教育警示、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督方面的功能，體現(xiàn)辦案工作的綜合效果。

促進(jìn)完善領(lǐng)域懲防腐敗體系

全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)要依法認(rèn)真履行國(guó)土資源監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和“兩整治一改革”工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，促進(jìn)完善國(guó)土資源領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系。

（一）進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。從健全完善土地“招拍掛”出讓制度、規(guī)范土地供應(yīng)行為、加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)管理、推進(jìn)土地市場(chǎng)交易信息公開、強(qiáng)化土地交易市場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)一步抓好市場(chǎng)規(guī)范的工作。要嚴(yán)格執(zhí)行已有制度，堅(jiān)決制止和糾正土地使用權(quán)“招拍掛”出讓中設(shè)置排他性條件限制、出讓規(guī)模超標(biāo)、出讓地塊捆綁、土地及價(jià)款交付方式違規(guī)等問(wèn)題，對(duì)土地使用權(quán)“招拍掛”出讓后擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，必須重新“招拍掛”。要建立健全房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用信息查詢，對(duì)有閑置土地等嚴(yán)重違法違規(guī)行為房地產(chǎn)企業(yè)，取消其參與新的土地使用權(quán)“招拍掛”的資格。積極推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管。

（二）加快建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，進(jìn)一步明確交易范圍、完善交易程序和規(guī)則。探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”必須進(jìn)入有形交易市場(chǎng)，并對(duì)“招拍掛”實(shí)施全程監(jiān)督，確保依法規(guī)范進(jìn)行。將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓納入有形交易市場(chǎng)，以強(qiáng)化監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工程建設(shè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人暫行辦法》，依法必須招標(biāo)且投資預(yù)算在700萬(wàn)元以下的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法。同時(shí)，要適應(yīng)土地整理復(fù)墾開發(fā)新機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等制度，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。要按照省政府《關(guān)于全面推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見》要求，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的查處，并按規(guī)定進(jìn)行違法違規(guī)檔案的記錄、報(bào)送、審核、公告和運(yùn)用，建立健全土地整理復(fù)墾開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)信用體系。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法。要以“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神，切實(shí)履行行政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法案件，對(duì)重大典型案件實(shí)行掛牌督辦，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題突出的地區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定予以約談、通報(bào)和問(wèn)責(zé)。要根據(jù)國(guó)土資源部及省廳的部署，建設(shè)集第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查遙感影像、基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)為本底的“一張圖”工程，加快構(gòu)建土地綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管能力和水平。

（五）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)國(guó)土資源工作的支持和配合，化解監(jiān)管壓力，改善監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在防范和制止國(guó)土資源違法行為上的共同責(zé)任。積極會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，落實(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)之間的案件移送制度，及時(shí)將涉嫌刑事犯罪和違紀(jì)政紀(jì)的案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)查處。

狠抓反腐倡廉建設(shè)任務(wù)落實(shí)

全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性，將其融入國(guó)土資源管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(一)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央重新修訂頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步明確責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，切實(shí)抓好包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，帶好隊(duì)伍。同時(shí)，要進(jìn)一步健全、完善對(duì)下一級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、開展反腐倡廉建設(shè)情況的檢查考核機(jī)制，做好經(jīng)常性的工作指導(dǎo)和督查，形成全系統(tǒng)抓反腐倡廉建設(shè)的合力。

（二）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)的作用，圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)開展反腐倡廉建設(shè)專題調(diào)研，積極探索加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新途徑新辦法。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入開展。