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各鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，辦事處，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

2013年是全縣貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，圍繞“全面達(dá)小康、沖刺百強(qiáng)縣、開啟現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強(qiáng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、工作思路

2013年全縣服務(wù)業(yè)以錯位發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展為著眼點(diǎn)，以拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，著力發(fā)展“商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代物流”三大行業(yè)，重點(diǎn)拓展“信息軟件、金融、科技、商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)”等新興行業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)業(yè)企業(yè)培育、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作，形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)文化休閑基地，把打造成為輻射蘇魯豫皖周邊地區(qū)的中等城市。

二、基本原則

（一）產(chǎn)業(yè)互動，并進(jìn)發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為重要支撐，也將促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互依存，互為促進(jìn)；同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的物流、旅游等行業(yè)的快速發(fā)展也會帶動其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；優(yōu)化提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)角色，制訂優(yōu)惠政策，規(guī)范行業(yè)環(huán)境；明確確立企業(yè)的主體角色，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、自主性，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）突出重點(diǎn)，帶動全局。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，突出集聚區(qū)建設(shè)；發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，突出重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，以集聚區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為突破，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

2013年全縣服務(wù)業(yè)增加值105億元，現(xiàn)價增長29%，占GDP比重達(dá)35.5%以上；社會消費(fèi)品零售總額81億元，增長18%；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長36%以上；新增規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)20家；新增限上貿(mào)易業(yè)企業(yè)20家；制造業(yè)企業(yè)主輔分離32家。

四、突出重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

（一）提檔升級商貿(mào)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要板塊，2013年我縣將引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和手段，加強(qiáng)對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的改造和升級，積極引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，盡快形成中陽商圈和招商場商圈，提升城市服務(wù)業(yè)綜合經(jīng)營實(shí)力和競爭力；發(fā)展壯大超市、百貨店等零售業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)及各商品交易市場，盡快形成西環(huán)市場帶，加快現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施體系建設(shè)。商圈積極實(shí)施漢城、中陽商城的改造、地下商城及人防工程的建設(shè)，推進(jìn)中陽壹號歷史文化街區(qū)、白云樓的擴(kuò)建及帝相閣步行街的融合；招商場商圈積極推進(jìn)招商場、華地第一街區(qū)、電信東區(qū)塊項(xiàng)目的進(jìn)度，推進(jìn)錦江大廈的營運(yùn)；加快推進(jìn)蘇魯豫皖果蔬批發(fā)二期、木材市場、鋼材市場、物資市場的改造，農(nóng)資批發(fā)市場、雨潤冷鏈物流建設(shè)的步伐，形成西環(huán)路市場帶；規(guī)劃建設(shè)月光經(jīng)濟(jì)帶，積極引導(dǎo)休閑、娛樂、餐飲等入駐復(fù)新河兩岸，促進(jìn)月光經(jīng)濟(jì)帶的形成；啟動新城區(qū)的謀篇布局，推進(jìn)歡樂城、雨潤廣場、金都三期、紅星美凱龍家居中心等城市綜合體項(xiàng)目的建設(shè)步伐，鼓勵開發(fā)區(qū)出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，繁榮新城區(qū)；大力發(fā)展連鎖超市，加速農(nóng)村商業(yè)和社區(qū)網(wǎng)店建設(shè)，引導(dǎo)華潤蘇果超市、蘇寧電器等大型連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)；鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，在更大范圍、更寬領(lǐng)域推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，力爭形成以縣城為商貿(mào)服務(wù)中心，以全縣13個鎮(zhèn)組團(tuán)為商業(yè)圈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展格局。

（二）強(qiáng)力打造現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是我縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主攻方向，2013年我縣將圍繞豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、工貿(mào)商品、地下資源，利用高速及鐵路建設(shè)等交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，引導(dǎo)物流企業(yè)、項(xiàng)目向物流園、東環(huán)路集中，推進(jìn)糧食物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園、雨潤農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目啟動建設(shè)；積極發(fā)展壯大天地物流、豐義物流、東安物流、遠(yuǎn)征運(yùn)輸?shù)鹊谌健⒌谒姆轿锪鳎贿M(jìn)一步完善配套建設(shè)專業(yè)市場配送中心、農(nóng)產(chǎn)品物資專業(yè)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)倉儲、周轉(zhuǎn)中心等設(shè)施，努力形成服務(wù)全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。

（三）做響文化旅游業(yè)。文化旅游業(yè)是極具關(guān)聯(lián)性和帶動性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，2013年我縣將充分發(fā)揮我縣歷史文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，突出規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育和宣傳推介，完善旅游服務(wù)和配套服務(wù)體系。圍繞“旅游興縣，助推崛起”的目標(biāo)，以“一陵（漢皇祖陵）、一帶（大沙河旅游觀光帶）、一濕地（二壩濕地）”等代表性景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)旅游品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,創(chuàng)建2A級景區(qū)2家、農(nóng)家樂2家、三星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1家、四星級飯店1家，積極推進(jìn)藍(lán)海金都五星級飯店項(xiàng)目的進(jìn)度。整合文化資源，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)文博園、數(shù)字影院建設(shè)，培育廣電網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展文化傳媒，有線電視入戶率99%；鼓勵開發(fā)麥秸畫、木雕畫、漢服等文化旅游產(chǎn)品，培育中陽壹號歷史文化街區(qū)創(chuàng)建市級聚集區(qū)。

（四）積極發(fā)展金融業(yè)。金融業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重，2013年我縣將完善金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高金融產(chǎn)業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。引進(jìn)省級銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)3—4家，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)及部分鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，啟動民豐銀行“增資擴(kuò)股”計(jì)劃，發(fā)展2家以上農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金合作互助社等農(nóng)村金融服務(wù)平臺及產(chǎn)權(quán)交易所等金融中介服務(wù)，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款力爭突破200億元大關(guān)，同比增幅14.67%，新增各項(xiàng)貸款20億，同比增幅20.7%以上，推動城投公司創(chuàng)投公司建設(shè)，推進(jìn)發(fā)行城投債券10億元、融通資金6.5億元以上。

（五）著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。科技服務(wù)業(yè)是我縣創(chuàng)新發(fā)展的有力支撐，2013年我縣將以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)為抓手，積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)，以電動車產(chǎn)業(yè)與江煤科技礦井綜合檢測監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展嵌入式軟件系統(tǒng)和控制系統(tǒng)軟件，爭取新增校企聯(lián)盟30個，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)40家，提高規(guī)模工業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，新增企業(yè)專利申請550件，發(fā)明專利申請200件；新增專利授權(quán)400件，其中發(fā)明專利授權(quán)20件，培育2個省級工程中心。同時不斷深化軟件和信息服務(wù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府管理、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的應(yīng)用。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)是事關(guān)民生改善、二三產(chǎn)融合發(fā)展的潛在大產(chǎn)業(yè)，要更好地滿足民生需求及二產(chǎn)需求。2013年我縣將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引入新的服務(wù)理念，提升服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，加快老年公寓的改造建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)開展養(yǎng)老托幼、物業(yè)管理等家庭服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展廣告會展、法律咨詢、會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、企業(yè)培訓(xùn)、租賃等商務(wù)服務(wù)；鼓勵政府、企事業(yè)單位培育金融、軟件、工程設(shè)計(jì)等服務(wù)外包；集中優(yōu)勢資源，重點(diǎn)突破電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)、數(shù)字文化等新興產(chǎn)業(yè)。重視新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級管理，行業(yè)主管部門、項(xiàng)目所在地政府共同推進(jìn)，對48項(xiàng)計(jì)劃總投資166.17億元、當(dāng)年投資89.52億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，按月進(jìn)行調(diào)度，全力做好跟蹤服務(wù)工作，深入項(xiàng)目一線，實(shí)地了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，并形成月度分析材料，定期召開項(xiàng)目調(diào)度會，制定項(xiàng)目責(zé)任人制度，按序時進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)招商引資。將招商引資作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻點(diǎn)，充分利用各類資源，廣泛開展招商引資活動。通過制定優(yōu)惠政策、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、完善配套服務(wù)等，大力吸引外資、民資；建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫，精心包裝推出現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育、衛(wèi)生以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等一批大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，吸引客商投資。

（三）扶持培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)我縣現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營擴(kuò)張需求強(qiáng)和發(fā)展導(dǎo)向明晰的50家服務(wù)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包掛制度，及時解決企業(yè)運(yùn)營中存在的突出困難和問題，確保其年?duì)I業(yè)收入19.1億元，增幅達(dá)30%的計(jì)劃目標(biāo)完成。

（四）加快集聚區(qū)提檔升級。完善政策扶持，提高集聚區(qū)硬件設(shè)施檔次水平，優(yōu)化公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)對木材市場、中國電動車城、金都國際裝飾城、蘇魯豫皖果蔬批發(fā)市場4個市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行提檔升級，確保其項(xiàng)目投資計(jì)劃4.55億元，年交易額68.3億元，入園區(qū)企業(yè)商戶625家的目標(biāo)任務(wù)完成。積極推動中國電動車城創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育招商場、中陽一號創(chuàng)建市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（五）繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主副分離。結(jié)合營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)主營業(yè)務(wù)與上游的研發(fā)和原材料采購業(yè)務(wù)、下游的商品銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，成立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)；建筑、房地產(chǎn)企業(yè)分離出設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)等服務(wù)企業(yè)；一般制造業(yè)企業(yè)分離出安裝維護(hù)、科研開發(fā)、技術(shù)咨詢、售后服務(wù)，節(jié)能服務(wù)等服務(wù)企業(yè)；整合現(xiàn)有運(yùn)輸資源，發(fā)展物流企業(yè)承接企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)等。年度計(jì)劃選排32家企業(yè)鼓勵其分離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對分離后運(yùn)行較好的企業(yè)在稅收、土地等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持。

（六）繼續(xù)支持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。由縣商務(wù)局牽頭，支持縣總工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、人保、司法、審計(jì)、財(cái)政、住建等部門利用自身優(yōu)勢發(fā)展新興服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。2013年擬培育人才勞動力中介所2家、家政服務(wù)業(yè)3家、律師事務(wù)所1家、會計(jì)師事務(wù)所1家、審計(jì)事務(wù)所1家、建造師事務(wù)所1家、評估師事務(wù)所1家、廣告會展公司2家、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2家、服務(wù)外包公司1家、電子商務(wù)公司2家、物業(yè)管理公司2家。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮縣服務(wù)業(yè)辦公室職能作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、加強(qiáng)各部門合作與溝通。按時召開協(xié)調(diào)會，調(diào)度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，共同協(xié)商解決工作中遇到的問題。嚴(yán)格按照市對縣考核目標(biāo)任務(wù)要求，通過實(shí)地調(diào)研、文本調(diào)研等方式，合力促使服務(wù)業(yè)考核目標(biāo)的完成。完善引導(dǎo)資金管理辦法，充分利用好縣委、縣政府出臺的獎勵措施，積極培育重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。