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2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神、全面建設小康社會目標的開局之年，做好今年的財稅工作，對推動全區經濟社會加快發展，實現“五年大見成效、十年實現跨越”具有十分重要的意義。為進一步規范財稅管理，實現各項財稅工作目標，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十八大精神和中央、省、市、區經濟工作會議精神，按照區委、區政府的安排部署，搶抓工業化、城鎮化和農業產業化“三化同步”的戰略機遇，以城鎮建設和各類產業項目建設為重點，加快推進財源建設，提升財政綜合實力，強化財政收支預算，著力保障和改善民生，促進全區經濟社會持續、快速、健康發展。

二、奮斗目標

2013年全區財政總收入任務為365,000萬元，比去年增長28%，地方財政收入任務為321,345萬元，比去年增長28%（其中：公共財政預算收入128,000萬元）。

分部門完成：國稅部門45,730萬元（增值稅30,680萬元，消費稅5,292萬元,所得稅8,153萬元，教育及地方教育附加1,605萬元。其中:地方收入9,470萬元）；地稅部門102,410萬元（其中：所得稅12,318萬元，煙葉稅7,260萬元，其他各稅82,832萬元。其中：地方收入95,020萬元）；財政部門216,860萬元。

三、獎勵辦法

各征管部門和執收單位要按照依法征收、應收盡收的原則，積極挖掘小稅種增收潛力，積極采取有力措施，確保完成2013年全區財政收入目標任務。

（一）煙葉稅：根據2013年全區烤煙種植計劃，凡有烤煙種植任務的鎮鄉辦事處，其煙葉稅收完成任務90%至100%的，按實際完成數的30%予以補貼；超額完成任務的，除按下達任務的30%進行獎勵外，超額完成部分按40%予以獎勵。在上述獎勵的基礎上，增加10%的獎勵資金，用于解決烤房建設及烤煙入保等相關費用。

（二）耕地占用稅：耕地占用稅實行零任務考核。農民建房耕地占用稅，由各鎮鄉辦事處組織征收，區地方稅務局做好征收環節的服務工作，各鎮鄉辦事處的農民建房耕地占用稅按年終實際完成入庫數的80%予以獎勵；城市規劃區內的耕地占用稅，由區地方稅務局統一征收，相關鎮鄉辦事處積極配合，年終根據各鎮鄉辦事處征收土地的情況，獎勵一定的工作經費。

（三）罰沒收入：罰沒收入實行零任務考核。各鎮鄉辦事處的罰沒收入按年終實際完成入庫數的40%予以獎勵，區直部門按綜合預算后的比例予以獎勵。

（四）煤炭、砂石及其它礦產品稅費收入：各產煤的鎮鄉辦事處要加大煤礦建設工作力度，著力推進煤礦企業早日投產。有非煤礦山的鎮鄉辦事處要不斷完善砂石廠、磚廠的稅費征收機制，切實做到應收盡收；2013年度，按實際入庫區級收入部分的50%，獎勵返還給各鎮鄉辦事處。

（五）門面及房屋出租稅費：由各鎮鄉辦事處牽頭負責，稅務部門配合征收。鎮鄉辦事處牽頭負責征收的，按區級收入部分（不含稅務部門直接組織征收部分）的50%獎勵相應鎮鄉辦事處，該獎勵資金部分可用于直接獎勵參與征收工作的鎮鄉辦事處及村（社區）干部。

（六）基礎設施配套費、人防費：區住建、人防部門要嚴格按照有關規定，加大城市基礎設施配套費、人民防空異地建設費的收繳力度，做到應收盡收。未經區政府批準，不得擅自減免、緩交。

四、保障措施

（一）強化收入征管，增強地方財力

按照依法征稅、應收盡收的原則，大力組織收入，努力提高稅收收入占一般預算收入的比重，切實提升財政收入質量。定期分析組織收入形勢及發展趨勢，及時解決收入征管工作中的問題，掌握組織收入主動權。建立健全重點稅源管理臺賬，強化重點行業和重點企業稅收征管，確保稅收收入進度實現均衡入庫。加大稅收稽查力度，繼續做好稅收專項檢查和稅收專項整治工作，規范稅收秩序，做到以查促管、以查促收。進一步完善非稅收入征管機制，強化土地出讓收入征收管理，實現土地出讓收入動態管理。完善財政收入考核和激勵機制，細化各級各部門征收任務，建立健全協稅護稅網絡，調動各級各部門加強收入征管的工作積極性，增強地方財政實力。

（二）加快經濟發展，增強財政增收后勁

認真貫徹落實國家各項財政政策，充分運用財稅杠桿，發揮財政資金的引導作用，多渠道籌集資金，增強財政增收后勁。注重經濟運行質量，完善對經濟增長的考核辦法，按照經濟增長看效益、效益增長看稅利的標準來衡量經濟運行質量，不斷提高經濟增長對財政的貢獻率。

（三）嚴格財稅管理，確保資金安全高效運轉

一是進一步深化部門預算，強化預算編制，提高部門預算編制的準確性、規范性、合理性和科學性。加強會計監督和核算，對納入預算的公用經費及干部職工工資要及時撥付，確保按月入卡，公用經費落到實處。2013年全區公用經費預算原則按照2012年支出預算壓縮8%，將壓縮部分用于建立留守兒童關愛基金。從嚴控制“人、車、會、話”支出，嚴格控制低水平重復建設，發揮規模效益，杜絕浪費。加強專項資金管理，完善項目資金報帳及管理機制。加大項目資金整合力度，確保資金安全和發揮效益。

二是各鎮鄉辦事處要按照法定要求編制年度預算草案，報經同級人代會審議通過后嚴格執行，并按照《會計法》的有關規定按時向區財政部門報送會計報表，年度結束要進行財政決算。不按時報送會計報表的，區財政于次月起停撥其一切經費。區財政部門要加強業務指導，不斷提高鎮鄉辦事處財務工作水平；牽頭組織區審計、監察等部門，定期對各鎮鄉辦事處開展每季度至少一次的財政賬務檢查活動，幫助發現和解決存在問題，切實提高鎮鄉辦事處財務管理水平。

（四）深化財政體制改革，建立完善公共財政體系

一是推進國庫集中支付。進一步完善國庫集中支付的相關配套措施，實現對財政資金使用全過程的動態監控。認真落實政府采購有關規定，不斷擴大采購規模，完善政府采購管理制度，嚴格采購程序，強化政府采購采、管分離，逐步實現增收節支目標。

二是繼續推進農村綜合改革。進一步完善“鄉財縣管鄉用”財政管理體制，加快推進“村財鄉代管”改革，提高對鄉、村兩級財務管理和監督的水平；扎實抓好村級“一事一議”財政獎補工作，推進我區農村公益事業大發展；深入推進化解鄉村債務工作，逐步建立制止發生新債的穩定機制。

三是規范財政審批程序。財政預算內資金的管理，按照“誰分管、誰負責”的原則，經區政府分管領導簽字同意后，由區財政局直接撥付。財政預算外資金的管理，由各相關單位報區政府分管領導及分管財政領導簽署意見后，報區長審定。上級下達的各類項目建設專款，財政部門根據其項目建設進度的資金需求和財政資金的調度情況予以撥付，同時，向區政府分管領導報告。各鎮鄉辦事處2012年實現的分成及節余資金，由鎮鄉辦事處提出使用計劃，區政府分管領導根據區財政局每月提供的資金使用節余情況審批撥付。

四是強化融資項目資金管理。進一步規范融資平臺公司管理，切實推動開源建設投資公司等政府投（融）資平臺公司工作向實體化、市場化方向發展，拓展融資渠道，提高融資平臺公司的融資能力；不斷完善融資債務償還機制，切實防范政府性債務風險。

五是加快小額貸款公司組建步伐。積極穩妥地開展全區小額貸款公司試點工作，有效配置金融資源，引導民間資本陽光化、規范化運作，更好地支持全區“三農”和中小企業發展，促進經濟轉型升級，推動全區經濟社會又好又快、更好更快地發展。年內完成20家小額貸款公司組建任務，幫助中小企業解決融資難問題。