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為深入貫徹落實區委第三次黨代會精神，進一步加快我區農田水利基本建設，打牢糧食增產、農業增效、農民增收的基礎，現提出如下指導意見:

指導思想和總體任務

指導思想：以科學發展觀為指導，以提高農業綜合生產能力、保障糧食安全、改善農村生產生活條件、實現農村經濟可持續發展為目標，堅持政府主導、加大投入、全民動員、形成合力、創新發展、人水和諧的思路，以建設飲水安全、抗旱節水、防洪除澇、水土保持等工程為重點，堅持抗旱與除澇并重、用水與節水結合、生產與生態協調，大力推進農田水利基本建設，不斷提高農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件。

總體任務：全區恢復改善灌溉面積4.4萬畝，改善除澇面積4萬畝，建設節水灌溉面積4.5萬畝；完成新打水源井40眼，配套變頻、水泵各30（臺）套，解決19個村的飲水安全問題；推廣IC卡灌溉計量設施及智能控制保護柜500套，安裝雙控IC卡表100臺。

重點工作

（一）全力抓好農村飲水安全工程。在重點抓好中央預算內專項資金農村飲水安全項目的同時，各地各有關單位要積極籌集資金，增加投入，精心組織，確保年內農村飲水安全工程順利實施。要嚴格落實工程建設招投標制度和監理制度，加強水質安全管理，完善管護機制，實行計量供水，按量收費，促進飲水工程良性運行。

（二）加快節水灌溉工程建設。各地各有關單位要把推廣節水灌溉作為促進農業可持續發展的重要措施來抓，綜合運用工程措施、農藝措施、節水措施、管理措施，因地制宜，大力推廣節水灌溉技術。一是充分發揮項目的示范帶動作用，加快普及推廣步伐。繼續抓好陡河灌區續建配套改造工程，挖掘大型灌區的節水潛力；抓好節水鄉鎮試點工作，優先在設施農業、特色農業區建設中推廣節水增效示范項目。二是加大低壓管道灌溉推廣力度。實施配套軟管和小畦灌溉，盡量減少灌溉各個環節的水量損失。三是積極推廣高效節水技術。重點搞好果樹微灌、棚室滴灌等節水灌溉的示范、推廣，實現水資源的高效利用。四是抓好灌溉機井智能控制柜及IC卡表的普及推廣。五是提高旱作區農業機械化水平。搞好深耕深松，做好秸稈還田，保水保墑，積極推廣低耗水、耐旱的優良作物品種。

（三）抓好小型農田水利設施建設。西部低洼地區搞好以深渠河網化臺田為重點的低洼鹽堿地農田改造，不斷增加抗旱蓄水和除澇能力；南部沿海地區加強干支渠清挖，搞好河渠蓄引，最大限度攔蓄有效徑流；東部地區搞好規劃，加強新打機井的管理維護和舊機井的更新改造，完善配套節水灌溉工程，擴大灌溉面積，不斷提高應急抗旱能力。與此同時，積極挖掘水源，充分利用路面、棚面、溝渠等基礎條件，發展雨水集蓄利用工程，做好回歸水、疏干水和中水的利用。抓好農用生產橋、閘、涵等工程設施的更新改造，加強田間排澇渠道的清淤、拓寬、整治等工作，提高除澇排澇能力。

（四）科學調引水源。各有關鄉鎮要提早謀劃，完善供用水運行機制，優化水量配置，合理安排農業生產，在鞏固稻改成果、適度增加稻田種植面積的基礎上，增加河渠蓄水，最大限度地發揮土地生產潛力，促進農民增收。

（五）狠抓水環境治理。一是加大執法監督力度，強化預防保護手段，切實加強水土保持監督執法，特別是加大對新辦企業亂堆亂放行為的執法監督力度，采取強有力措施，督促企業恢復地貌植被，保護好農業生產環境。二是在抓好城鎮雨洪利用工程建設試點的基礎上，完善城鎮水保建設體系，促進城鎮水保工作全面展開。

（六）加強度汛工程建設。各地各有關單位要立足于“建重于防，防重于搶，搶重于救”的原則，繼續實施以主要河道治理、排水泵站更新改造為重點的防洪除澇工程建設，加強對主要河道、田間排水渠道、排水泵站的檢查、維修、治理，切實提高防澇減災能力。

保證措施

（一）加強領導，統籌協作。加快農田水利基本建設是關系農業長遠發展和農民切身利益的大事，各地各有關單位要精心組織，周密部署，齊抓共管，分工協作。各鄉鎮要及早安排部署，充分利用冬春有利時機，盡快掀起農田水利基本建設的熱潮；區水務局要充分發揮職能作用，加強服務指導，全面做好農田水利基本建設的組織發動和督導協調；區發改局要結合有關部門做好農建項目的上報立項工作；區財政局要搞好資金調配，保證工程建設和抗旱應急的需要；區農牧局要搞好節水農藝技術的推廣，并結合農建項目的實施，加強種植業結構調整的指導服務；區林業局要抓好農田林網、河渠路綠化和生態片林建設，提高農建整體水平；區廣播電視臺等新聞單位要加強宣傳，營造大搞農田水利基本建設的良好氛圍。

（二）科學規劃，全面推進。各地各有關單位要在總結近年農田水利基本建設經驗的基礎上，以農村飲水安全、抗旱排澇、節水灌溉建設為重點，明確目標，分解任務，細化措施，制定好農田水利基本建設年度計劃，全面做好資金、人力、機具、物料等各項準備工作。要進一步規范和加強建設項目管理，落實法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制。要堅持科學施工，積極推廣新技術、新材料、新工藝和新設備，實行單項治理與綜合治理相結合，工程措施與生物措施相結合，將水利建設與農業結構調整工作結合起來，努力提高建設效益。要按照建設規模化、施工機械化、工程標準化、經營企業化和產出高效益的“四化一高”總體要求，堅持人機并舉，加快工程進度，保證工程質量，實現當年施工，當年見效。

（三）多措并舉，增加投入。一是充分利用好區財政補貼資金。各鄉鎮在管好、用好區財政補貼資金的同時，也要結合實際，配套出臺相應支持政策，切實加大政府推動力度。二是充分利用民間資本。對受益明確、經濟效益較好的水利工程，要按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，放開建設、管理、經營權，鼓勵群眾采取股份合作、聯戶等多種形式進行開發建設，實行企業化管理，大力發展民營水利。三是積極利用上級項目資金和外埠資金。強化“用立項開發帶動常規開發、用聯合開發促進整體開發”的思路，堅持內資、外資并舉，組織實施一批較大工程項目。各地各有關單位要積極搞好農建項目的申報立項，爭取更多上級資金支持。同時，要加強項目資金管理，防止出現挪用、截留現象，把有限的資金用好、管好。

（四）深化改革，創新機制。各地各有關單位要將工作重點放在抓總體規劃、典型示范、水資源管理、宣傳發動、技術指導服務上來，引導社會各類資金投資水利設施建設，積極探索開展農田水利基本建設的新路子。對現有小型水利工程，采取宜股則股、宜賣則賣、宜包則包、宜租則租的方法，通過承包、租賃、拍賣等形式，轉變小型水利工程使用管理機制；對新建工程，根據水利工程的功能和作用，劃分責任，明確產權，積極鼓勵單位和個人采取多種形式投資建設，逐步形成所有權、使用權、經營權相互滲透，國家、集體、個人互相補充的水利工程建設新機制。

（五）加強督導，確保質量。區水務局要充分發揮職能作用，對工程立項審批、材料購進、組織施工等各個環節嚴格把關，按照“項目規劃設計合理，工程用料合格，施工技術達標，管理措施到位”的要求，深入工程建設一線，加強督導檢查，搞好技術服務，確保工程質量和進度。區政府將組織相關單位在年終對各地農建任務完成情況進行檢查驗收，對完成任務好的鄉鎮給予表彰，對組織不力、重視不夠，未完成任務的鄉鎮予以通報批評。