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為確保適齡兒童、少年依法完成九年義務教育，進一步提升高中普及率，依據《義務教育法》、《未成年人保護法》等相關法律法規及上級文件精神，現就做好控輟保學工作提出如下實施意見。

切實加強控輟保學工作的組織領導

縣政府成立控輟保學工作領導小組。組長由副縣長張寶忠同志擔任，成員單位有教育局、工商局、人力資源和社會保障局、公安局、司法局、文廣新局、民政局、計生局、縣婦聯、團縣委等（領導小組名單見附件）。控輟保學工作領導小組的工作任務是對全縣控輟工作進行督查領導。

建立健全控輟保學工作管理機制。根據《義務教育法》規定，各鄉鎮主要領導是控輟保學工作的第一責任人，居民委員會和村民委員會協助政府做好工作。各鄉鎮政府和街道辦事處要落實好責任承包制，層層簽訂責任書，實行鄉鎮領導干部包干到村委、村委干部包干到戶，確保流失適齡兒童少年返校學習。各成員單位和各級各類學校也要成立相應組織，進一步增強控輟保學工作的責任感和緊迫性，健全制度，制定措施，創新方法，確保工作取得實效。

進一步明確控輟保學工作的責任分工

按照領導小組工作任務，根據實際，鄉鎮級政府及控輟保學工作領導小組成員單位的工作職責明確如下：

（一）鄉鎮政府、街道辦、村（居委會）職責。負責轄區內控輟保學工作。監督轄區內適齡兒童，少年入學就讀情況，及時督促監護人按時送被監護人入學，組織指導各村（居委會）制定和完善村規民約，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。各村（居委會）要加大對義務教育、未成年人保護等法律法規宣傳力度，通過宣傳教育，敦促家長依法及時送子女上學。對經過積極動員未復學的學生，下發《輟學學生復學通知書》，依法組織復學，學生仍未返校的，則對輟學學生家長或監護人予以批評教育，責令其送學生上學，對拒不改正、情節嚴重的，依法申請強制執行。

（二）教育局工作職責。大力推進義務教育均衡發展，改善農村中小學的辦學條件，深化農村義務教育課程改革，努力提高教師專業素質，提高教育教學質量，增強農村中小學辦學吸引力，督導并協同各級各類學校完善入學通知書制度、學籍管理制度、監督檢查制度、輟學生報告制度、動員復學制度、義務教育證書制度、獎勵和懲罰制度和督導評價制度等，還要積極落實家訪制度、流失生報告制度，做到上通下達，管理到位。

（三）工商行政管理局工作職責。工商行政管理部門要依法履行行政監管和行政處罰職責。按照《未成年人保護法》和《禁止使用童工規定》，定期對企業、個體經營戶等用工單位進行檢查，對非法招用童工的單位和個人，責令立即將童工送回原居住地，并視情節輕重給予批評教育、吊銷營業執照或撤銷民辦非企業單位登記等處理。

（四）人力資源和社會保障局工作職責。加強對當地各類用人單位的用工監管。對招用九年義務教育階段適齡兒童、少年的用工單位和個人，依照《未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》等法律、法規的規定給予處罰，切實保護義務教育階段適齡兒童、少年的合法權益。

（五）公安局工作職責。加大校園周邊環境治理力度。禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納少年兒童，依法嚴肅處理擾亂學校秩序，毆打、侮辱學生造成學生失學的人員，并結合政府和教育行政部門，依法從重處罰。

（六）司法局工作職責。對督促教育仍不送子女入學的家長或其他監護人，司法部門依法強制其履行義務，維護適齡兒童少年接受義務教育的權利。

（七）廣播電視等新聞媒體的工作職責。廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》和《禁止使用童工的規定》等法律法規，不斷提高家長的法律意識，增強守法的自覺性，為控輟保學工作營造良好的法制氛圍，并結合政府、教育和執法部門的工作，及時報道工作進展情況和工作成果。

此外，縣民政局要在社區開辟未成年人活動場所，組織學生開展活動，與學校密切聯系溝通，對重點學生進行幫扶；縣計生局要提供本縣出生未申報戶口的人員名冊；團縣委、縣婦聯等部門也要結合實際，通過豐富多彩的助學活動，與各成員單位協調聯動，共同做好控輟工作。

嚴格落實控輟保學工作程序的組織實施

（一）通知入學。縣、鄉鎮政府要結合公安、計生、教育等部門，共同建立0-17周歲人口名冊，每學期開學的第一個月，學校根據公安、計生部門提供的適齡人口名冊，通知要進入小學或初中學習的教育對象，并發放《入學通知書》。每學期開學前，廣電部門都要以公益廣告等形式做好《義務教育法》和《未成年人保護法》的宣傳工作。

（二）造冊建檔。學生入學后，取得相應學籍，學校要登記造冊，建立學籍檔案，教育部門要逐校、逐班、逐人核實。對無故不到校學生，學校應在當日組織家訪核實情況，并填寫家訪記錄。

（三）教育勸學。經確認為輟學的，學校校長要在2日內書面通知學生所在地的村委會或居委會，共同出面做好學生及其家長或其他監護人的返校動員工作。

（四）敦促復學。經教育勸學無效者，學校應在3日內向鄉鎮政府、縣教育局寫出書面報告，并下發《限期入學通知書》，責令其依法及時送子女返校學習。反復勸說和批評教育無效后，經鄉（鎮）政府批準，下發《行政處罰通知》，對其進行行政處罰。如不服從判罰，縣政府組織縣教育局、人力資源和社會保障局、司法局、公安局、工商局等部門，聯合強制執行。

加強依法治教的督導檢查和責任追究

縣教育局要建立中小學輟學監測制度，定期進行分析。落實控輟保學月報制度，月報內容同時通報縣、鄉級政府及成員單位；落實年報制度，每年向縣政府及成員單位做出書面報告，針對存在的問題提出對應的政策措施。各成員單位要嚴格履行工作職責，根據縣教育局月報、年報結果，定期或不定期拉網式檢查用工情況，并落實懲戒。

縣政府把控輟保學工作納入鄉局級單位年度目標考評，對工作不合格的，將下發《任務通知單》，并督促其限期完成任務。