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為深入貫徹落實科學發展觀要求，進一步深化行政審批制度改革，以創新大突破推動發展大跨越，在總結全區行政許可職能部門實施“兩集中三到位”改革階段性成果的基礎上，決定在全區進行新一輪以“三通四化”為重點的行政服務改革工作，現提出如下工作意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞完善行政服務體系、提高重大項目服務效率和推進信息網絡建設等改革重點，建立以服務體系三級貫通、綠色通道高效暢通、信息網絡縱橫聯通的“三通”高效行政服務機制，實現體系網絡化、審批流程化、政務電子化、服務效能化的“四化”總要求，進一步推進服務型政府建設，為經濟社會又好又快發展營造更優的發展環境。

二、工作目標和要求

（一）全面建設行政服務網絡體系。圍繞為民、便民、利民的宗旨，建立市、區和鎮（街道）三級行政服務網絡體系,順應發展形勢，進一步健全和完善行政服務體系建設。

1、明確時間。按照“分類設立、職責明晰、功能有效、上下銜接”的原則和市、區、鎮（街道）行政服務網絡三級貫通的要求，2012年上半年區90%的鎮（街道）成立行政服務中心，2012年底實現全區鎮（街道）行政服務中心全覆蓋(具體建設標準見附件)。同時，在區勞動人事和社會保障局、國稅二分局、地稅四分局等不進中心的行政服務部門建立行政服務分中心，納入區級中心統一管理、統一考核。在此基礎上,逐步將審批網絡向村(社區)延伸,形成“點、線、面”整體推進行政服務和便民服務的新格局。

2、確保重點。各鎮（街道）要根據法律法規授權及上級部門公布的事項，全面清理本地區履行的審批和服務事項，并按要求進行梳理歸類，清理結果經審核確認后公布實施；要圍繞規范、簡化的要求，對每個審批和服務事項進行流程再造，實現審批效率的再提升；對經確認的審批和服務事項要按照“應進則進”的原則全部納入行政服務大廳辦理，需經上級部門審批的事項，行政服務中心要負責上報和銜接工作；各鎮（街道）要對進駐行政服務中心的窗口實行充分授權，達到既受又理的要求，窗口工作人員由各單位按配強配足的要求進行選派，不能隨意更換；積極推進行政審批信息網絡建設，年內完成鎮（街道）行政審批信息平臺建設，適時采用電子印章，逐步將網絡延伸到村（社區）。

3、強化協調。要建立健全領導協調機制，各鎮（街道）行政主要負責人是本地行政服務中心建設的第一責任人，要親自協調、負起總責；由行政分管負責人具體負責，各部門大力支持和配合，有針對性地制定和完善本地區加強行政服務中心建設的措施，高度重視行政服務工作人員和代辦員隊伍建設，強化和優化對行政服務工作人員及代辦員的思想教育、業務培訓、日常管理、監督考核等制度；區行政服務中心要加強對鄉鎮（街道）行政服務中心工作的指導和協調，搞好調查研究，不斷總結完善，為推進鎮（街道）行政服務體系建設做好指導工作。

4、完善保障。各鎮（街道）行政服務中心要在原有人員編制、內設機構數和領導職數限額內，調整整合內設機構職能，將部門涉及的行政服務事項集中進駐行政服務大廳。在硬件設施上，要有能夠滿足基本功能所要求的場所和辦公設施。對已建有行政事務受理中心、“一站式”服務中心的鎮（街道），要進行資源整合，按要求充實內容，采用復式掛牌或統一名稱掛牌。同時，要把鎮（街道）行政服務中心運作經費列入本級財政預算，確保正常的運作資金。

（二）實施流程優化再造工程。流程再造是行政服務“提質、提速、提效”的關鍵環節，也是深化和提升“兩集中三到位”改革成果的具體要求。在依法行政的前提下，改進現有行政服務機制，要以提高重大項目審批服務效率為突破，對現有審批流程按科學、創新、簡化的理念實施再造，以帶動行政服務整體效率的再提升。

1、確定工作重點目標。實施流程再造工程，要遵循“依法設置、簡明規范、高效快捷”的原則，圍繞“程序少、環節簡、流轉快、時限短、服務優”的工作要求，建立和強化重大項目審批綠色通道服務機制，使重大項目從立項到施工許可的審批時間控制在35個工作日內。

2、創新行政服務機制。積極改進服務方式，對重大項目審批，要提前介入，主動服務，特事特辦；對涉及兩個以上部門的審批事項，要建立一門受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結的辦件制度；要推行聯合踏勘制、聯合聽證制、聯辦會辦制，探索推行審批超時默許制、缺席默認制，切實簡化審批手續。

3、建立健全責任體系。重大項目流程再造工作由區審改辦牽頭負責，區監察局、法制辦、編辦、行政服務中心等部門負責具體實施。各工作部門要充分發揮部門職能，加強對流程再造工作的效能監察、依法行政、事權分工以及行政許可部門之間的組織協調，確保流程再造工作依法高效展開。

（三）推進電子政務建設。電子政務是職、權公開透明的載體，要按照區政府《關于開展行政權力網上公開透明運行實施意見》及其“工作方案”的要求，建立行政權力網上公開透明運行平臺，全面實現網上政務公開、網上運行、網上監察監控。

1、加大公開力度。圍繞“行政權力取得要有依據、權力的配置要科學、權力的運行要公開、權力的監督要到位”的工作思路，將區行政服務必須公開的事項、流程、收費等項目全部對外公開。

2、加速網絡聯通。按照“網網要通、站站要聯、人人能用”的工作要求，加快信息網絡平臺的完善，實現“網上申報受理、網上流轉、遠程審批”等功能，推進與市行政服務中心、區橫向部門、鎮（街道）行政服務中心的“三聯通”工作，盡快實現全區行政服務信息網絡平臺的大聯網，實現信息互通，資源共享，提高效率。要進一步完善電子效能監察系統，擴大網上監督的覆蓋面，使監督深入到審批的每一個環節、每一道程序，確保行政服務依法、規范和高效。

三、強化組織領導

深化行政審批制度改革是一項長期的攻堅戰，是推進政府自身改革的有益嘗試，全區上下要從建設服務型政府的高度出發，充分認識行政審批制度改革的重要性、迫切性、復雜性和艱巨性，精心組織，確保這項工作順利實施。

（一）提高認識，加強領導。實施行政服務“三通四化”為重點目標的新一輪審改工作，是區委、區政府推進政府管理體制改革的一項具體目標任務，各鎮（街道）和政府各部門要從落實黨的十七大精神，加快行政管理體制改革的高度，提高認識，加強組織領導，切實把新一輪審改工作作為規范審批行為、提高工作效率、優化行政服務、改善投資發展環境的一項重要工作來抓好抓實，抓出成效。

（二）明確責任，狠抓落實。各鎮（街道）和區政府各部門要按照區委、區政府的要求，結合自身實際，認真擬定具體的方案措施，進一步明確改革目標、任務要求和責任分工，確保“三通四化”改革工作落實到位。

（三）強化監督，嚴格考核。區審改辦、監察局、行政審批服務中心要充分發揮職能作用，加強協調配合,制訂嚴格的監管措施，建立相應的督查考核辦法，把實施“三通四化”改革工作作為機關行政效能建設的重點來抓，確保新一輪審改工作順利推進和實施。