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為加強農村集體“三資”管理，維護農民群眾根本權益，推進農村基層黨風廉政建設，促進農村社會和諧穩定，根據文件精神，經研究，對進一步深化完善農村集體“三資”管理改革工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，深化農村集體“三資”管理改革，創新農村集體“三資”管理體制，進一步提升“三資”管理效率，為加強農村基層黨風廉政建設，構建和諧社會提供有力保證。

二、工作目標

按照“管好當前、立足長遠”的工作思路，全面清理登記農村集體資金、資產、資源情況，發現并及時整改農村集體“三資”管理中存在的問題，建立完善農村集體“三資”長效管理制度，創新農村集體產權交易機制，規范農村產權交易行為，實現農村集體“三資”管理“運作陽光化、管理信息化、交易市場化”的目標。

三、方法步驟

按照“先行試點、分步推進、清改結合、講求實效”的原則，整個深化改革工作分為三個階段：

(一)準備階段（2013年5月9日-6月14日）

1、加強領導，統一認識。各村（居）根據鎮政府的統一部署，召開村（居）兩委會會議，貫徹全縣會議精神，統一思想認識。

2、調查摸底，制訂方案。組織力量，對本村（居）農村集體“三資”管理現狀進行全面摸排分析，掌握第一手資料。并根據全鎮的總體安排，結合自身實際，制定好具體的工作方案。

3、先行試點，出臺意見。在調查摸底基礎上，確定王家塔、江桃兩個村先行試點，按照本次深化改革工作的要求，開展清產核資、整改完善等工作，探索工作方法，并根據縣里出臺的意見，結合實際，研究制定深化農村集體“三資”管理改革工作的實施意見。

（二）實施階段（2013年6月15日-8月31日）

1、召開會議，動員部署。召開村（居）主職干部、文書、報賬員、監委會主任、駐村指導員等人員參加的動員大會，明確工作內容、重點和要求。會后進行業務培訓，明確工作要求和操作方法步驟；建立由村（居）支部書記任組長的領導班子和相應的工作班子。

2、清產核資，確權登記。

一是清產核資。各村（居）確定相關人員，開展“三資”摸底清查。按照縣里統一制定的農村集體“三資”清查表，逐項進行清理登記造冊，對一些資產、資源需進行拍照的要拍照留存。

二是合同清理。各村（居）對涉及當年及今后幾年的經濟合同進行全面清理核實，掌握合同期限、價格、履行等情況，并登記造冊。

三是公示公開。將清理登記的農村集體“三資”清查表，在村務公開欄上進行公示，公示期限不得少于5天。群眾對清理結果有不同意見的，由村清理小組再次盤點核實。

四是確認上報。公示結束后，將農村集體“三資”清理情況提交村民代表會議討論，經村民代表會議確認通過，村清理小組成員簽字后上報鎮“三資”中心審核。

五是錄入網絡。各村（居）建立完善農村集體“三資”的明細臺賬，將資產、資源及合同等資料輸入農村“三資”信息化管理網絡。

3、梳理問題，抓好落實。對清理摸底中發現的問題，認真梳理、逐一分析，并落實責任人員，抓好整改落實。主要包括：清理以據抵現、出借資金、應收款項；重新簽訂、完善各類經濟合同，收繳合同款項；對盤盈、盤虧的資產、資源，經村民代表會議討論通過后，予以調整。

（三）總結階段（2013年9月1日-9月30日）

1、建立平臺，開展交易。鎮政府成立農村產權交易服務中心，按照全縣統一形象標識、裝修布局、設備采購等，并落實交易人員，開展產權交易業務培訓，規范農村產權交易行為。

2、健全制度，長效管理。圍繞規范農村集體“三資”管理，進一步建立健全交易價格指導制度、集體產權交易制度、開支限額審批制度、利潤分配審計制度、干部利益回避制度、履職報告評議制度等六項管理制度，加強制度的動態監管。

3、組織自查，搞好總結。各村（居）對照工作要求，組織開展自查，查漏補缺，完善提高，并形成總結材料。迎接縣驗收組各村進行抽查驗收。

四、工作重點

（一）規范租賃合同管理

1、明確分檔出租價格。從2013年7月1日起，村級集體房屋、工業用地、農業用地（包括山林、水面）等資產資源將分檔設定最低出租價；廠房、工業用地合同租賃期限一次簽訂不超過3年，農業用地合同租賃期限一次簽訂不超過5年，其中山林、水面合同租賃期限一次簽訂不超過10年，對不達到交易指導價格或超過規定期限的經濟合同，應按規定程序，妥善引導，作出完善、變更或重新簽訂，經鎮農村產權交易服務中心鑒證后生效。對基礎投入較大、見效周期較長的項目，在符合指導價格等有關條件的前提下，合同期滿后原租賃方有續租意向的，可以繼續承租。出租的房屋、工業用地、農業用地沒有核實登記的都必須進行統一丈量，必要時進行測繪，并統一登記造冊。

（1）分檔設定廠房出租價。廠房出租必須達到安全標準，根據區域位置、建造時間、房屋質量結構、設施配套等情況，綜合評定為一、二、三、四檔，每年每平方米最低出租價分別為120元、100元、80元、60元；多層廠房每增一層最低出租價可遞減20元。因區域位置、房屋質量等原因達不到四檔最低出租價需下調的，須經村民代表大會討論通過，并經鎮“三資”管理領導小組核準同意后，可降價出租，嚴禁危房出租。

（2）分檔設定工業用地出租價。對原有的工業用地出租，根據區域位置、設施配套等情況，綜合評定為一、二、三檔，每年每畝最低出租價分別為12000元、10000元、8000元；因區域位置等原因達不到最低出租價需下調的，須經村民代表大會討論通過，并經鎮“三資”管理領導小組核準同意后，方可降價出租。

（3）分檔設定農業用地出租價。農業用地不得改作其他用途，按不同農作物品種，每年每畝最低出租價分別為1200元、1000元、500元、300元。對達不到最低出租價需下調的，須經村民代表大會討論通過，并經鎮“三資”管理領導小組核準同意后，方可降價出租。

（4）商業用房出租價。經評估公司評估設定起拍價后，公開競拍。

（5）轉制企業中屬于集體所有的土地房屋出租價。考慮到轉制企業曾承擔歷史性債務和經營風險的客觀現實，最低出租價不低于所在村同檔土地、房屋出租價的50%（暫定三年）。

各村（居）廠房、工業用地按照原出租價對應確定所屬檔次，不同檔次廠房、工業用地、農業用地出租價必須在原出租價上分檔逐年等量遞增，一檔廠房、工業用地、農業用地總增幅必須達到原出租價15%及以上，二檔達到20%及以上，三檔達到25%及以上，四檔達到30%及以上，四檔以下廠房達到40%及以上。

2、重新簽訂租賃合同。從2013年7月1日起，按照全鎮統一合同文本和出租價分檔增長機制完善規范合同，廠房、工業用地合同租賃期限原則上一年一訂，一次性簽訂的不超過3年、農業用地不超過5年（其中山林、水面不超過10年）。各類合同必須由鎮農村產權交易服務中心審核、蓋章、備案后方可生效。

（1）合同期滿的合同。原承租者在同檔同等量遞增幅度時可以優先承租，原承租者不再承租的，實行公開招標。

（2）未到合同期限的合同。原合同價格執行到2013年6月30日止，原承租者按照同檔同等量遞增幅度執行可以優先承租。

（3）一次性付款的合同。按照同檔同增長幅度重新簽訂合同，并根據現有檔次租價，分年補足差價。

3、加強租金稅收收繳

（1）租金收繳。租金一年一收（其中2013年為半年一收），先繳后用，租金自合同簽訂之日后1個月內繳清。村（居）兩委會為租金收繳主體，請工商、國稅、地稅、電力、消防等部門配合，必要時可向法院起訴，申請強制執行。

（2）稅收繳納。明確稅收繳納主體，房產稅、營業稅、所得稅等由村（居）繳納，土地使用稅由承租者繳納。村（居）繳納稅收按文件執行。

（二）規范工程項目管理

1、規范工程項目招投標。凡使用村級集體資金在5萬元以上或有上級財政補助資金的建設工程項目必須招投標，預算在10萬元以下的項目由村經濟合作社組織公開招投標，招標過程中駐村指導員、“三資”服務中心人員、村干部（村監委主任必須參加）、鎮招標監督小組必須到場。預算在10萬元（含，下同）以上的項目要嚴格按規定公開招投標，招標工作在村經濟合作社的委托下由鎮招標中心組織實施。招標項目實施前，須經村兩委會討論通過，并形成會議紀要，預算在10萬元以上的項目須提交村民代表會議討論通過，并形成書面決議，并報鎮招投標中心審核同意。

2、規范工程項目變更。嚴格控制村級工程項目變更，村經濟合作社、施工單位不得任意修改工程勘察、設計文本。對確有必要實施設計、施工變更或者建筑材料更換等事項，應由村經濟合作社、施工單位出具工程變更聯系單，履行相關審批手續后方可實施。一次變更額在5000元且中標價10%以內的，由村兩委會討論同意；一次變更額在5000元（含）—30000元且中標價15%以內的，由村民代表會討論同意；一次變更額超過30000元（含）或中標價15%的，應由村兩委討論同意，報鎮招標中心審核后，經村民代表會議討論同意方可實施。工程項目總變更額不得超過中標價的30%。

3、規范工程項目結算。村級工程項目收支必須單獨設科目，納入賬內核算，并實行轉賬結算。驗收前，進度款支付不得超過工程合同價的70%。在質量保證期內，工程應暫扣質量保證金，保證金不少于合同價的5%，期滿復驗合格后方可退還。對應實行公開招投標而未實行的、竣工驗收不合格的、未使用正規稅務發票的、合同未備案或檔案資料不全的以及違反其他相關規定的，一律不準資金撥付。

（三）規范資金管理使用

1、賬戶管理。村（居）經濟合作社必須實行支票戶結算管理，每村（居）只能在瑞豐銀行開設一個賬戶。村（居）經濟合作社與其他單位的經濟往來（除規定范圍內可以使用現金外）、大額支付款項一律通過開戶銀行進行轉賬結算。村（居）經濟合作社每次申領資金須提供現金流水賬，并經“三資”會計審核后方可提取。

2、票據管理。村經濟合作社要嚴格遵守票據管理制度，禁止向其他單位和個人提供或代開農村集體經濟組織統一收據。支出票據除支付農戶誤工工資、村干部工資報酬款項外，必須取得有財政稅務部門監制的行業正規票據。實在無法取得行業正規發票的允許用無據支出票據替代，但金額原則上不得超過1000元。票據必須內容真實，摘要詳細，具備抬頭、數量、單價、日期、收款單位名稱及蓋章等票據基本要素。

3、現金管理。村（居）經濟合作社應實行收款和開票分離制度。出納保管的以據抵現按規范程序進行清核，出納最高庫存現金限額為5000元。除出納外任何人員不得管理現金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應在二天內及時結清，數額較大的須當天結清。

4、借款管理。村（居）集體不得向單位或個人高息集資借款，現有的各類借款，必須抓緊歸還。嚴禁以任何形式出借村（居）集體資金。

（四）規范資產核銷程序

1、正常核銷。屬于正常報廢、毀損等原因需核銷的資產，按照“村級重大事項”的決定程序召開有關會議，填制“農村集體資產核銷審批表”（同時附村級相關會議原件），村級清產核資領導小組相關人員分別簽字、蓋章后，一式兩份報鎮“三資”管理領導小組批準，交鎮“三資”服務中心進行賬務處理。

2、非正常核銷。屬于非正常原因造成賬實不符的資產，要在查明原因的基礎上依據有關規定妥善處理。

（五）創新農村集體“三資”管理制度

各村（居）要認真梳理發現的問題，研究制定符合自身實際的農村集體“三資”管理制度，并完善細化以下各項長效管理制度。

1、交易價格指導制度。各村（居）對所屬的集體資產、資源承包、流轉、租賃等交易價格進行充分市場調查，綜合考慮區位、成新、環境、企業發展等因素，統一制訂農村集體資產、資源承包、流轉、租賃等交易指導價格的區間范圍，并按區域、性質、質量分檔定價，實行最低限價、逐年遞增機制。

2、集體產權交易制度。建立楊汛橋鎮農村產權交易服務中心，統一受理農村集體資產、資源交易流轉及集體大宗商品、大額公共服務的采購，實行市場化交易。

3、開支限額審批制度。鎮政府統一制訂村級招待費、差旅費、報刊費、干部報酬、福利費等各項支出限額，各村須在限額內列支相關費用，超出范圍的不得報銷入賬。

4、利潤分配審計制度。股份經濟合作社年終利潤分配方案，應在利潤審計后，按章程規定提足公積公益金，經股東代表會議討論通過后實施。鎮政府制訂出臺紅利分配指導意見，規范分配行為，可分配利潤較高的鼓勵其以豐補歉，用于發展。

5、干部利益回避制度。村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村經濟合作社班子成員本人均不得參與本村工程建設項目的投標、承包等事項。

6、履職報告評議制度。村經濟合作社和村務監督委員會主職干部要定期向村民（社員）代表大會報告農村集體“三資”管理和監督的具體情況，接受村民（社員）代表的民主評議。連續兩次被評議不稱職的，由鎮黨委、政府對其進行組織處理。

（六）創新農村集體“三資”管理監管體系

1、民主監督。充分發揮村務監督委員會的職能作用，全程參與農村集體“三資”管理，強化對農村集體“三資”管理的民主監督。監督及參與的過程要有詳細的記錄，真實反映監督情況，暢通監督溝通渠道。對群眾反映的“三資”管理問題，要及時解釋和溝通，切實保障農民群眾的參與權、知情權、監督權和決策權。

2、“三資”公開。各村“三資”管理情況要按照要求，在每月（季、年）后15日內在村務公開欄上公開，并依托全縣村級“三務”公開信息化平臺，實現“三資”管理信息電視屏、電腦屏、手機屏、觸摸屏等“四屏”公開，全面接受群眾監督。

3、中心審核。鎮農村“三資”服務中心要按照《縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》及相關文件的要求，按照職責權限，參與村級重大“三資”管理事項，嚴格做好村級資金使用及各項入賬票據、相關原始憑證的審核把關，對違反制度規定的堅決予以拒絕。

4、網絡監管。鎮“三資”中心要依托農村集體“三資”信息化管理網絡，設置相應的預警指標，加強對農村集體“三資”違紀違規情況的動態監測，掌握動態情況，預防“三資”風險隱患，保證集體“三資”安全。

5、審計監督。鎮政府將按照縣農辦“三年一輪審”的要求，組織開展財務收支審計、專項審計、村干部任期審計，對群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，督促問題的處理落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導。鎮黨委、政府成立深化完善農村集體“三資”管理改革工作領導小組，由鎮黨委書記、鎮長任組長，相關分管領導任副組長，其他班子成員為成員。各村也要相應成立由村居主職干部任組長的工作小組，確保各項工作順利開展。

（二）強化責任考核。將深化完善農村“三資”管理改革工作納入村干部年度崗位責任制考核，對按照要求整改有力、規范運作、成效明顯的，給予加分；對工作被動、運行不暢、沒有起色的，給予扣分，甚至通報批評。當年度租金收繳率不到95%的，嚴格按比例扣減年度工獎。

（三）嚴格監督檢查。健全監管機制，凡是涉及“三資”管理的重大事項應由村兩委會研究提出方案，再提交村民代表會或村民大會作出決定。充分發揮村監委作用，積極參與“三資”管理的日常監督。推行“三資”工作電子信息化管理，加強動態實時監管。鎮紀委要堅持抽查與巡查相結合、明查與暗訪相結合，監督和檢查有關制度執行落實情況，確保深化完善“三資”管理改革工作有序推進、取得實效。