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2013年，全縣工商系統市場合同監督管理工作要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，以信息化建設為平臺，以創新監管機制為關鍵，以提高監管執法效能為重點，以營造規范有序的市場環境為目標，狠抓工作任務的落實。

一、努力提升服務水平，助推農村經濟發展

（一）打好農資監管基礎，規范農資市場秩序

充分發揮基層工商分局的作用，貫徹落實《基層工商分局農資監管工作規范》，進一步健全農資監管工作機制，對農資市場實施規范、動態管理，提高農資市場監管效能。一是認真落實農資市場監管工作制度。以落實《農業生產資料市場監督管理辦法》為重點，全面抓好購銷臺帳、索證索票制度、市場預警、不合格農資商品下架退市、劣質農資“黑名單”等制度的落實，積極構建健全農資市場的長效監管機制。二是抓好農資市場信用建設。充分發揮現有農資市場監管信息化平臺的作用，不斷充實農資經營主體數據庫，對農資經營主體實行信用分類監管，針對不同的類別實施差別化監管，明晰監管重點，提高監管效率。搞好部門協調，繼續開展“農資經營示范店”創建活動，明確工作原則，細化標準，完善后續檢查和退出機制。年內，爭取培育3-5家省級示范店、10家市級農資示范店、100家縣級示范店。三是加強農資商品質量監測和農資案件查處工作。以種子、化肥、農藥三大主要農資為重點，嚴格按照法律法規和有關規定開展流通環節農資商品質量抽樣檢驗工作。加強與農業、質監等農資監管部門的協作配合，及時通報監測結果。對案件線索要認真梳理，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，突出重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和重大案件，深入開展專項行動，查處大案要案，打擊制售假冒偽劣農資商品的違法行為。四是繼續深入推進農資連鎖經營。進一步加快全市農資連鎖經營體系建設。積極引導潤民農資、郵政連鎖、中昊農資等農資連鎖企業規范產品經銷管理、為農民提供良好的售后和技術服務、打造和提升企業的市場信譽度。

（二）積極培育優化農村市場體系

積極協助地方政府培育農村市場體系，推動農產品進城、日用消費品下鄉。加大對批發市場、專業市場、鄉鎮特色市場、農村田頭市場等市場的幫扶力度，提高農產品流通水平；支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，鼓勵、引導連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式對傳統農家店的升級改造，實施“農超”對接，促進農村現代流通業的發展，促進市場繁榮、農民增收，拉動農民消費。

二、構筑長效監管機制，深化市場信用建設

（一）積極指導落實信用管理制度

一是推進市場信用管理與日常管理的融合。要根據市場不同情況，指導市場開辦者將物業管理、消防安全、商品質量、食品安全、知識產權保護等日常管理要求整合起來，建立起涵蓋經營者日常經營活動全過程的信用評定標準和細則，全面收集信用信息，客觀公正地進行信用評定。把信用管理打造成日常管理的平臺，切實解決市場信用管理與日常管理兩張皮、相互脫節的問題。二是構建“守信者得利，失信者失利”的導向機制。把市場、經營者的誠信表現與其切身利益直接掛鉤，一方面要使守信者受益，對守信市場和經營者，要推動政府相關部門在管理、服務等方面給予優惠或便利，降低其經營成本；另一方面要使失信者受損，要運用經濟、輿論等手段進行懲戒。三是推進工商部門與市場開辦者信息系統互聯共享。要指導有條件的市場建立現代化的網絡監管平臺，運用信息化手段開展信用管理工作。年內力爭全市所有實施信用分類的市場要全部實施對場內經營戶的信用管理。

（二）建立完善科學的信用監管制度

一是不斷完善征信制度。要在現有市場信用分類指標，及時、準確征集市場信用信息，開展信用評定基礎上，進一步完善征信制度，擴大征信渠道，發動社會力量參與信用評定。有條件的地區可進行與政府征信系統及有關部門實現信息共享的試點。二是完善市場巡查制度。要積極探索實施整體監管巡查制度，依據市場開辦者、經營者不同信用等級，實施不同的監管方式和監管頻次，充分運用信用分類結果，提高市場監管的效能。三是探索建立信用公示制度。在公開市場經營者信用等級的基礎上，探索建立市場開辦者信用信息披露、制度，使社會各界和消費者對市場信用狀態有一個清晰的了解促進其對市場經營活動進行監督。

（三）深化信用聯盟興業助貸工程

進一步加強與銀行分行溝通、密切合作，認真總結工程實施以來的經驗，切實抓好基礎工作，積極培育優質市場，打造優良經營戶，不斷創優合作機制，加大對獲貸企業和經營戶信用狀況的跟蹤掌握，并及時通報銀行，保障信貸資金安全，確保工程健康發展。積極協調銀行繼續加大工作力度，在提高貸款額度，降低貸款利息，縮短辦貸時間上實現新突破。

（四）努力推進市場規范化管理

一是積極完善農副產品市場升級改造工作。要抓住各級政府高度重視農副產品市場建設工作的契機，進一步強化農副產品市場作為公益性、服務性設施的定位，積極推動政府投入和組織推進力度，切實解決市場規劃和基礎設施問題。二是積極做好穩定物價工作。要加強領導，落實責任，積極配合相關部門嚴厲打擊農產品市場中的囤積居奇、哄抬價格等炒作行為。督促市場開辦者嚴格市場管理與服務職責，切實增強大局意識和社會責任感，降低經營者成本，積極組織貨源，共同維護物價穩定。三是繼續做好市場企業化登記工作，力爭2011年底，全縣市場企業化登記率要達到100%。

（五）深入推進文明誠信市場和平安市場創建

要認真總結近幾年文明誠信市場創建的經驗，積極推動工作創新，不斷擴大市場創建的覆蓋面。要調動市場開辦單位、經營者的積極性和參與度，使創建工作逐步走上經常化、制度化軌道。對已認定的市場要組織定期或不定期的明察暗訪，不斷鞏固創建成果。積極發揮平安市場創建的牽頭協調作用，進一步督促相關部門落實職責，完善齊抓共管格局。在平安市場創建中，繼續突出“食品安全”和“放心消費”兩大主題，與社會矛盾糾紛大排查活動相結合。深入開展平安市場評選認定活動。

三、積極探索網絡監管途徑，深化商品交易行為監管

1、依托監管平臺，創新監管手段。充分依托省局的監管服務平臺，切實做好網上巡查搜索、消費者申訴處理、網絡交易秩序監管等工作。研究制定網絡監管系統使用規范。并本著“以網管網”的思路，開展搭建本級網絡商品交易監管服務平臺的探索。同時，進一步明確基層工商分局在網絡監管中的責任。

2、完善主體數據，健全監管基礎。采取多種途徑，摸清本地區網站的數量、規模、分布和類別等信息，按時完成人工比對、錄入等常規工作，積極推進網站主體數據庫的建設，盡快建立起全市統一、上下聯動、信息完善、動態更新的網站經營主體數據庫。

3、選準突破口，有序開展監管。將網絡交易平臺和網上商城作為重點監管網站，并根據實際情況，進一步明確重點監管行業。突出抓好網絡交易平臺經營者在交易主體真實身份信息審查登記公示、交易合同、交易信息審查、網絡消費維權、網絡知識產權保護等方面所承擔管理責任的落實，研究制定相關自律規范。

4、實施信用管理，建立長效機制。加快網絡信用監管體系建設，深入研究網絡交易主體信用特點，建立網絡經營主體信用檔案，實施信用等級管理。積極探索網絡交易信用管理與企業信用分類監管、商品交易市場信用分類監管有效銜接的途徑和方法。全面推行重點網站聯系制度、網上巡查制度、調研制度、工作信息報送制度等，及時了解掌握主要網站基本信息，做到網上巡查與網下實地檢查相結合，以點帶面，推進網絡商品交易監管工作。

四、加大重要商品市場監管力度，切實規范商品市場秩序

（一）加強品牌汽車、二手車市場監管

貫徹落實總局及有關部門下發的有關品牌汽車銷售和二手車市場管理的文件精神，加大對品牌汽車銷售市場、二手車市場的監管力度，為進一步整頓和規范二手車市場秩序，要聯合公安、國稅、地稅、物價、勞動等部門開展專項整治，建立工作配合協調機制，重點加大對注冊資金、經營場地、經營范圍等審查，確保二手車市場健康發展。

（二）繼續做好“限塑”等日常監管工作

不斷強化“限塑”整治工作，組織開展專項檢查，建立“限塑”整治工作情況定期報送制度。進一步強化對各類商品交易市場的日常監管力度，完善市場監管應急預案，及時查處擾亂市場秩序的行為。提高放心消費水平。同時，配合做好糧食、棉花、蠶繭、旅游、成品油、房地產、建材、電子信息產品等監管工作，規范市場秩序，維護消費者合法權益。

五、落實基層工作規則，強化合同監管力度

1、加大對合同格式條款的監管。加強輿論導向作用，健全監督舉報網絡，鼓勵公民、法人和社會各界舉報不公平合同條款。對社會影響較大，拒不備案或拒不改正的“霸王條款”，邀請相關部門和行業組織共同整治，并向社會公示，揭露其危害性，迫使提供方誠信經營、守法經營。要查處一批典型案件，特別對利用合同格式條款設置陷阱、進行欺詐的案件，維護公平、公正、和諧的市場環境。

2、加強對合同指導站的規范管理。在基層合同指導站工作規范化的基礎上，進一步明確工作職責，履行義務，幫助企業解決實際問題。各分局要培養基層合同指導站典型一個，準備典型經驗材料。

3、加強對合同欺詐等違法行為的監管。認真落實國家局《合同違法行為監督處理辦法》，繼續開展打擊合同欺詐違法行為專項行動，嚴厲打擊涉農、買賣、加工承攬、旅游、中介服務、重要生產資料等類合同中的欺詐行為。

4、做好動產抵押工作。一是要增強服務意識、規范工作要求；二是要從維護抵押雙方相關權益的角度出發，不僅要發揮工商部門企業監管的優勢，特別是依托工商信息管理系統，審查抵押人的工商登記信息，及時提示抵押權人防范風險，重點關注動產抵押過程中有關情況；三是積極為各級重合同守信用企業提供優惠政策，開辟辦理動產抵押登記綠色通道。

5、加強對拍賣行為的監管。加強對全市拍賣企業的巡查，實行一對一幫扶指導；加強對本局網絡管理人員的溝通和協調，制訂相關工作規程，科學管理，規范操作相關軟件；加強對拍賣會的現場監管工作。

六、加強對協會的指導，提升協會服務能力

指導企業信用管理協會開展重守活動宣傳工作，做好重合同守信用企業的發展及年度復查工作。通過專題培訓、上門輔導等措施，幫助企業建立、健全其內部信用管理制度。指導汽車行業協會宣傳國家汽車流通管理法律、法規，指導和開展行業自律，規范會員經營行為。指導農資行業協會制定行業自律行規，深入開展農資示范店創建活動，協助會員破解經營管理過程中遇到的難題。

七、加強履職能力，打造高素質市場合同監管隊伍

一是加強學習培訓。通過加強工商法律法規知識學習和業務技能培訓，開展崗位練兵、技能競賽等活動，切實提高市場合同監管工作人員的綜合素質和業務水平，尤其要加強對網絡商品交易監管、信用監管等創新性知識和能力的培訓，全面提升市場合同監管隊伍應用現代技術手段的能力和整體創新的能力。

二是加強作風建設。進一步樹立服務理念，強化責任意識，嚴格依法行政，加強廉政建設，努力鍛造一支爭先創優團結協作的市場合同監管隊伍。針對新一輪機構改革，市管條線機構設置發生的新變化，要對原有的工作方法、方式進行調整，進一步調動基層同志的工作積極性。

三是加強調查研究。針對當前市場合同監管的熱點、難點問題，開展形式多樣的調查研究、學習考察、業務研討活動，及時總結、推廣先進典型的工作經驗，不斷提高市場合同工條線的工作質量和水平