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為落實省市綜治委及省局關于開展平安市場創建的要求，圍繞“四管一爭”工作要求，進一步深化平安市場創建工作，夯實全區有形市場平安建設的基礎，確保市場設施安全、交易安全、人生安全、財產安全，創造平安消費環境，制定“平安市場”創建活動實施意見。

一、指導思想

深入貫徹科學發展觀，突出“食品安全”和“放心消費”兩大主題，確保“平安市場”創建活動有序推進，牽頭各其他成員單位加強部門聯動，各司其責，齊抓共管，努力把平安市場創建與社會治安綜合治理、文明城市、衛生城市、放心消費創建、社會大調解、平安建設結合起來，逐步將全區的商品交易市場建成創建機構健全、主體誠信自律、設施安全完善、商品安全可靠、交易秩序井然、群眾滿意放心的平安市場。

二、2011年平安市場創建工作目標

第一，積極推進平安市場創建工作走進先進行列。各分局要做好具體實施工作，推動市場主辦單位落實創建措施，努力實現“三個100%”的創建目標，即100%的市場建立健全標準化市場管理制度，100%的市場全年不發生重大火災、食品安全和治安事故，100%的市場開辦方與場內經營者簽訂平安市場創建工作責任狀。

第二，努力推進工商與綜治工作相結合取得成效。在創建中要積極爭取地方黨委、政府的領導和支持，接受綜治辦工作指導。要發揮工商部門平安市場創建牽頭協調作用，不斷鞏固創建工作成果，促進各項措施落實。要全面完成有形市場的企業化登記工作，實現集貿市場登記率100%的目標。要將查處取締市場內以及市場周邊無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，深入開展查處無照經營的專項整治，下達取締通知書，引導辦照，規范經營行為。

第三，充分發揮典型引領示范作用。組織召開轄區內平安市場創建工作會議，加強輿論宣傳，努力提高各類市場主體參與創建的積極性；強化創新監管的形式，從共性中找個性，抓特點、找規律，各分局要認真總結創建經驗，合力推進“平安市場”創建活動深入開展。區局年末組織進行平安市場創建先進單位表彰。

三、主要任務

（一）以打牢基礎為根本，實現平安市場創建工作長效管理到位。

1、推動加強平安創建法規宣傳。充分利用新聞媒體及市場廣播、墻報、標語、宣傳單、會議等多種形式，加強對“平安市場”創建活動的輿論宣傳，組織開展“市民講堂”進市場，定期組織活動。大力宣傳相關方針政策和法律法規，宣傳以人為本、公平交易、誠實守信的經營理念，宣傳自覺遵紀守法和依法維護自身合法權益公民意識。

2、推動市場標準化管理制度落實。要求落實市場證照管理、商品質量管理、日常管理規范、文明經營誠信建設等標準化制度。把基層監管部門和市場開辦單位作為創建工作的指導重點，管理薄弱及設施較差市場作為管理難點，將家具裝飾、電子產品、農副產品市場等作為創建工作的聯系重點，督促經營者嚴格落實索證索票制度、進貨查驗管理制度等。

3、推動市場建設水平提升。積極參與政府對市場的新建改造工程，建議政府出臺鼓勵政策，全面提升市場建設水平。全面跟蹤督辦列入政府為民辦實事項目，嚴格市場建設達標標準，確立各監管部門職責，借助升級改造的機會，全面落實平安市場創建的硬件保障。

（二）以強化監管為主線，實現平安市場創建工作工商職能到位。

1、實行市場信用分類行政指導和監管。實行科、分局、市場主辦方三級聯動監管巡查，針對不同信用類別的市場采用不同的巡查頻次，公示結果。引導市場開辦單位加強信用管理，達到信用A類標準的市場方可被認定為“平安市場創建先進單位”。

2、充分發揮消費投訴網絡作用。立足工商職能，創建“平安市場”

活動平臺，各市場設立12315投訴網絡并延伸到農村集市，拓寬消費糾紛調解“綠色通道”的覆蓋面。堅持把消費維權工作融入社會矛盾糾紛調處工作之中，從源頭上化解消費領域，特別是食品安全領域出現的不穩定因素。積極預防和妥善處理群體性事件，及時解決可能影響社會穩定的突出矛盾和問題。

3、把整治與規范有機結合起來。對不平安的因素進行深入剖析，探索解決問題的辦法和途徑。指導、督促市場主辦者多種形式提高市場商品的質量和檔次，讓名優商品逐漸占領市場。積極倡導并大力推行連鎖經營、物流配送和電子商務等現代化營銷方式，通過建立市場主辦者先行賠付和保證金制度等，確保人民群眾放心安全消費。

（三）以合作聯動為保障，實現平安市場創建工作協作惠民到位。

1、做好“平安市場”創建活動的牽頭工作。積極協助綜治辦將“平安市場”創建活動納入平安建設和綜治工作考評范圍。注重發揮協調服務作用，建立與相關部門的協調聯動工作機制，形成整體合力，提高工作效率。

2、健全聯席會議制度。定期調研座談、聽取匯報、部署工作、通報情況。健全完善信息報告制度、聯合檢查制度、應急反應制度等，確保創建工作有序開展。

3、著力做好監管與服務并舉。一方面，強化執法力度，促進日常巡查到位。對重點地區、市場、商品和突出問題，嚴查違法行為及安全隱患。另一方面，通過農貿市場升級改造、文明城市創建和放心消費等民心工程的貫徹實施，努力做到政府滿意，百姓歡心，推進“創新、幸福和精致”建設。

四、工作要求

1、加強領導，提高認識。要統一思想，形成共識，齊抓共管，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，切實把創建活動抓緊、抓好、抓出成效。區局成立和充實平安市場創建領導小組，組長由主管局長擔任，領導小組辦公室設在局市場合同科，具體承擔領導小組的日常工作。

2、強化責任，明確任務。按照“一家牽頭、多家參與、條抓塊包、齊創共建”的辦法組織實施。局市場科發揮牽頭作用，轄區分局要做好具體實施工作。協助市場主辦單位落實創建措施，嚴格對照創建標準，積極開展爭創活動。以市場信用體系建設為突破口，大力推進平安誠信市場創建活動，積極開展“平安創建先進市場”、“平安創建示范經營戶”評比活動。

3、加強協調，形成合力。按照省市局平安市場創建活動的要求，各分局在創建工作中，要做好牽頭工作，建立多部門聯動的創建機制。要在當地政府的統一領導下，建立領導機構，加強與綜治辦、公安、衛生、城管等部門配合，建立定期交流聯絡制度，加強信息互通，形成整體合力。

4、強化考核，認真總結。要針對創建目標，層層分解落實工作任務，落實目標責任制，建立健全各項工作制度和考核制度，使平安市場創建活動有督查指導、有檢查考核、有責任追究。同時，要嚴格情況報送，加強信息溝通，及時掌握創建工作動態，認真總結，及時推廣好的經驗，以點帶面，推動創建工作的全面深入開展。