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為提高綠化管理水平和運行效率,進一步理順管理關系,推進綠化養護精細化管理,帶動城市發展上水平出品位,根據《省人民政府關于進一步深化城市管理體制改革的意見》(政[]號文件)精神,提出如下意見:
一、指導思想、目標任務和基本原則
指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,深化城市綠化管理體制改革,推行城市綠化管理重心在下的管理模式,調動各方面參與綠化工作的積極性,建立快捷、高效、協調的綠化管理長效機制。
目標任務:建立“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市綠化管理體系,建立市級綠化管理數字庫,實現“網格化”、精細化管理,促進城市園林綠化管理水平全面提升。
基本原則:堅持權責統一,按照權責對等、分級負責的要求,明確市、區、街道的綠化管理職責。堅持市級主導,充分發揮市政府主管部門在城市綠化工作中的核心和主導作用,涉及全局性的重大事項由市級管理。堅持市場運作,推進政企分開、政事分開、管干分離,將園林綠化養護作業逐步推向市場。堅持強化監管,健全綠化養護監督考核制度,量化考核標準,建立綜合協調、社會聯動、全方位覆蓋的綠化養護監管體系。
二、明確職責,健全城市園林綠化分級管理體制
進一步理順管理關系,明確市、區、街道綠化養護任務區分和管理職責,為城市綠化養護工作精細化管理提供體制保證。
(一)明確園林綠化管理分級職責。
市園林局負責研究擬定全市園林綠地管理的政策、法規,編制專項規劃,分解目標任務、編制行業標準,組織考核、評比和獎懲,負責涉及園林綠化工作全局性、跨區作業協調調度及組織落實。
各縣(區)負責組織本范圍內綠化養護任務的落實、管理和監察工作,對街道辦事處的綠化工作進行監督指導。
街道辦事處負責落實區政府分解的各項綠化任務,并組織指導社區居委會和小區業主委員會積極參與各自的綠化管理活動。 各級要按照“誰管理、誰負責”的原則,強化養護管理責任和安全生產責任。
(二)明確綠化養護分級負責范圍。
市級管理范圍:市重點公園、城市快速路、主干道。現階段包括河兩岸沿河一側綠地、行道樹,(北起橋至橋含人民影院、北綠地);公路,北起路南至鄉之間兩側綠地、行道樹;市人民公園、宮、立交綠地和路兩側綠地。
區級管理范圍:中心區內各區所轄節點綠地、行道樹及附屬綠地(除市級管理外),非中心區統由縣(區)負責,以年園林綠化設施普查資料作為依據。
街道和社區管理范圍:各縣(區)、管委會依據省綠地管理重心下移的原則,確定街道辦事處及社區的管理范圍。
為探索重心在下的管理模式,今年每個縣(區)選擇個辦事處、個社區作為綠化管理權下移試點,請于月日前,將試點單位和管理范圍上報市園林局。年前將管理權下移工作全面推開。
三、夯實基礎,推行城區綠化精細化管理模式
(一)推進綠化管理工作的數字化、網格化建設。
市園林局年底完成中心城區《市園林綠地管理基礎數據庫》和綠化工作綜合指揮系統。以城市綠化管理職責范圍為基本框架,將城市綠化管理區分為市級責任區、區級責任區、街道網格片區和社區網格單元等綠化管理責任區。制訂各自責任區域掛圖,形成“網格化”管理模式,為城市綠化精細化管理提供基礎支撐。
(二)制定城區綠化工作精細化管理系列標準。
市園林局要制定綠化管理監督考核體系,量化考核標準,建立健全覆蓋全方位的監督管理體系。將綠化管理目標任務細化分解到具體的責任單位和責任崗位,建立登記備案制度和考核管理制度,確保具有可查詢性和可追溯性。
四、獎罰結合,探索養護經費以獎代補機制
按照省要求,市園林局要盡快協同市財政局對城市綠化養護經費定額進行核算調整,將經費撥付與養護工作量和養護質量掛鉤。從年開始,中心區綠化養護經費撥付方法為:按綠化養護費的撥付到各區,預留,市財政按主城區綠化養護費總額的增撥,兩項合并由市園林局管理,作為對中心區各級養護單位進行綜合考核評價后實施“以獎代補”的資金和建立綠化義務監督員隊伍的管理費用。各縣(區)也要進行認真的研究和探索,改革養護經費的安排和使用方式。
五、專群并舉,完善綠化工作監督考核體系
市園林局要抓緊籌建園林派出所,加大綠化管理執法力度,從嚴查處破壞城市綠化成果事件。要面向全社會公開綠化監督舉報電話和網上舉報郵箱,發動義務監督員和綠化監愿者,加大對城市綠化管理的巡查力度,最大限度地調動全社會參與綠化監督管理的積極性,形成城市綠化設施人人維護的良好氛圍。
制定《市園林綠地養護管理標準》和《市城區園林綠地養護管理考核辦法》,改進考核方式,把專業考核、日常督查與社會監督有機結合起來,根據三項考核結果進行綜合評定,確定養護經費獎勵額度。