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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連片集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，根據(jù)《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見的通知》、《關(guān)于構(gòu)筑“一核兩翼”組團(tuán)式發(fā)展平臺(tái)決定》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明的決定》及《區(qū)“十二五”都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下政策意見。

一、指導(dǎo)思想

以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片、有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益全面提高，加快我區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、搞活的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在穩(wěn)定家庭土地承包關(guān)系的前提下，堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)、不改變農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民利益。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，搞活土地使用權(quán)。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定程序和手續(xù)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

（三）堅(jiān)持集中、規(guī)模、高效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（四）堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)，健全和完善土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，充分利用土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)信息。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，正確使用各類規(guī)范合同文本，盡快適應(yīng)網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格做到程序合法，文本規(guī)范，網(wǎng)上信息及時(shí)準(zhǔn)確。及時(shí)調(diào)解或仲裁土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

三、工作目標(biāo)

緊緊抓住現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)、街道的工作積極性和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作主動(dòng)性，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)連片集中流轉(zhuǎn)，推動(dòng)整組、整村流轉(zhuǎn)工作；加大力度引進(jìn)各類資本投入農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的有效配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。2011年新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積1萬(wàn)畝以上，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)12萬(wàn)畝。到2015年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到17萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積的60%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平位居市前列。

四、工作方法與措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要以完善家庭土地承包關(guān)系為前提，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（一）繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨農(nóng)村工作的基石。通過(guò)近幾年二輪土地承包工作的不斷完善，很多二輪尾欠問(wèn)題得到解決。但土地承包工作面廣量大，工作難度較高，還存在很多亟待解決的問(wèn)題，如組界不清，權(quán)屬不明，承包關(guān)系不落實(shí)；土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，收益偏低等問(wèn)題，必須采取措施加以解決，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。各鎮(zhèn)、街道要配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，明確專門的工作人員，通過(guò)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，積極開展土地流轉(zhuǎn)的摸底調(diào)查、登記，信息、政策咨詢，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息，開展土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。做好土地流轉(zhuǎn)信息儲(chǔ)備、土地承包管理等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)功能。積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（街道）、村要積極引導(dǎo)農(nóng)戶連片集中委托村經(jīng)濟(jì)合作社代為流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)整組、整村推進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，實(shí)行集中開發(fā)、連片種植，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶允許通過(guò)土地互換等方式，在集中連片統(tǒng)一規(guī)劃的地塊內(nèi)，種植部分承包田。

（三）推進(jìn)村級(jí)土地股份合作社建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股。“土地入股”就是農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，按“股份分紅”、“土地保底租金+股份分紅”等模式，委托流轉(zhuǎn)給具有資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的合作社或公司經(jīng)營(yíng)。合作社或公司將集中的資金和土地統(tǒng)一進(jìn)行管理和農(nóng)業(yè)開發(fā)，并以合同形式加以確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民在自己的土地上既可做農(nóng)業(yè)工人領(lǐng)取工資，又可作為股東按股分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。村土地股份合作社既可參股分紅，又可通過(guò)入股流轉(zhuǎn)土地的運(yùn)作，取得一定收益。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有投資開發(fā)公司、有條件的村土地股份合作社作為受讓主體開展流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備，既可通過(guò)流轉(zhuǎn)土地的收儲(chǔ)，為招商引資準(zhǔn)備土地資源；也可通過(guò)收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范高效運(yùn)作，獲得較高的收益。

（四）規(guī)范完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)合同，須使用全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)范文本，并盡快運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上簽訂流轉(zhuǎn)合同。二是規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)行為和程序。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，承包戶委托村經(jīng)濟(jì)合作社代為流轉(zhuǎn)的，村經(jīng)濟(jì)合作社必須在同承包戶（流出方）簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議后，方可代為簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鎮(zhèn)、街道經(jīng)營(yíng)管理部門備案或鑒證；戶與戶之間流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社審核后，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同，并報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社備案；以入股方式流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同；互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體。一是按照“依托資源、突出特色、連片開發(fā)”的要求，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)組織和專業(yè)大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，著重發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等特色園區(qū)，提高土地集約化利用水平和社會(huì)化服務(wù)水平。二是鼓勵(lì)工商資本和民間資本等投資高效農(nóng)業(yè)，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。工商資本和民間資本等參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)辦或與農(nóng)民合辦的經(jīng)濟(jì)組織同等享受支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。科學(xué)合理地規(guī)劃、引進(jìn)、發(fā)展一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的扶持。

（六）加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)財(cái)政年初預(yù)算安排一定的資金，用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。一是凡新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，區(qū)財(cái)政一次性給予每畝100元的配套補(bǔ)助，整組、整村流轉(zhuǎn)的，區(qū)財(cái)政再一次性分別增加每畝50元和200元補(bǔ)助。二是三大綜合園區(qū)內(nèi)新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，期限5年以上的，區(qū)財(cái)政一次性增加每畝50元補(bǔ)助。上述二大項(xiàng)補(bǔ)助資金25%作為鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，75%作為村級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)。三是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流入土地300畝以上流轉(zhuǎn)年限在10年以上的，區(qū)財(cái)政一次性給予每畝50元的配套補(bǔ)助；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流入土地100畝以上，并有50%以上的土地用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的，按照糧食作物的面積給予每年每畝50元的配套補(bǔ)助（上述土地流轉(zhuǎn)需經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織辦理手續(xù)）。四是對(duì)新建且入股面積300畝以上的土地股份合作社、年度新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,在市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政配套給予一定補(bǔ)助。五是各鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有投資開發(fā)公司作為受讓主體開展流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備，并建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，儲(chǔ)備量大且時(shí)間長(zhǎng)的給予一定補(bǔ)助。六是對(duì)各鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織工作進(jìn)行考核，考核前三名的鎮(zhèn)和前10名的村分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)評(píng)選土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人若干名，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包管理工作，情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，做好此項(xiàng)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)黨的政策能否在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。區(qū)政府調(diào)整并加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)國(guó)土分局等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局。各鎮(zhèn)、街道也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)將推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入對(duì)各鎮(zhèn)、街道目標(biāo)責(zé)任制考核。各鎮(zhèn)、街道要把抓好農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)工作放上議事日程，有目標(biāo)、有措施、有落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)、村農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，任務(wù)繁重，僅靠鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的一名農(nóng)經(jīng)員，難以支撐繁重的農(nóng)經(jīng)工作。根據(jù)《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》精神，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)力量，增加編制，充實(shí)人員，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站。各村要有一名熟悉電腦操作的人員專職管理農(nóng)村土地承包和其他經(jīng)營(yíng)管理工作。

（三）區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)配合。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。區(qū)級(jí)各部門要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，充分發(fā)揮各自的職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展工作。同時(shí)要結(jié)合各自實(shí)際，積極探索，制定完善具體的、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、積累經(jīng)驗(yàn)。加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，消除顧慮，樹立正確的觀念，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。