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為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，強化要素資源配置，現(xiàn)就進一步完善工業(yè)建設(shè)項目評估機制，提出如下實施辦法：

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)筑“一核兩翼”組團式發(fā)展大平臺，深入推進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。建立和完善工業(yè)建設(shè)項目評估機制，包括招商項目預(yù)評估機制、項目準入機制、土地配置機制和項目后評估機制，促使各級各部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求，引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目，培育產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；促使企業(yè)節(jié)約土地資源，提高土地利用率，降低能源和環(huán)境消耗，提高資源綜合利用水平。原則上新增工業(yè)用地優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

二、建立項目評估四大機制

工業(yè)項目評估辦公室（以下簡稱項目評估辦）將對新建、擴建工業(yè)建設(shè)項目進行評估，建立以下四大機制：

（一）項目預(yù)評估機制

1．實行招商項目預(yù)評估制度。對擬用地的招商項目，進行預(yù)評估（租賃廠房及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的新項目另行制定準入辦法），區(qū)招商促進局牽頭負責預(yù)評估工作。項目招商主體根據(jù)項目洽談進程，向區(qū)招商促進局提出預(yù)評估申請（見附件1），區(qū)招商促進局牽頭進行項目會審，提出預(yù)審意見。對未通過預(yù)評估的招商項目，不得進入項目準入階段。

2．實行招商項目領(lǐng)辦制度。對通過預(yù)審評估的重大招商項目，列入?yún)^(qū)級招商引資在談項目庫，區(qū)招商促進局負責跟蹤和掌握項目談判進程，協(xié)調(diào)解決困難，加快項目前期進程。

3．實行重大項目綠色通道制度。對固定資產(chǎn)投資在1億美元或5億元人民幣以上的重大工業(yè)投資項目及經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府認定產(chǎn)業(yè)屬于區(qū)重點鼓勵類的，進入綠色通道，在招商項目預(yù)評估后，直接上報區(qū)政府審批。

（二）項目準入機制

1．項目初審。由各鎮(zhèn)、街道、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目評估小組對項目進行初步評估，作出選址意見。并將工業(yè)建設(shè)項目評估呈報材料報送區(qū)項目評估辦（見附件2）。

2．部門會審。區(qū)項目評估辦將評估材料送有關(guān)部門或?qū)＜遥桓饔嘘P(guān)部門或?qū)＜野凑崭髯月氊熥鞒龀鯇徱庖姡?個工作日內(nèi)），區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資者背景、經(jīng)濟社會效益進行衡量評分；區(qū)經(jīng)貿(mào)局對能源消耗情況進行評估；區(qū)科技局對項目是否屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行評分;區(qū)環(huán)保局對環(huán)境影響進行評估；區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局、區(qū)國土分局對建設(shè)參數(shù)進行評估；區(qū)安監(jiān)局對安全評價結(jié)論進行審核把關(guān)；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局對涉及國家生產(chǎn)許可證目錄內(nèi)的項目進行審核把關(guān)。

3．審核報批。各成員單位將初審意見提交區(qū)項目評估辦，由區(qū)項目評估辦綜合各相關(guān)部門意見進行審核（2個工作日內(nèi)），評定綜合得分，提出審核意見；對擬準入的，報區(qū)政府審批。同時將審批結(jié)果通報給項目所在地政府及各相關(guān)成員單位。

4．簽訂項目投資協(xié)議書和履約合同。各鎮(zhèn)、街道、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)在取得項目準入通知書后，由招商主體與投資業(yè)主簽訂項目投資協(xié)議書和履約合同（文本另行印發(fā)）。主要的內(nèi)容包括：投資內(nèi)容、固定資產(chǎn)投資總額、投資強度和建筑容積率、項目建設(shè)期限與建設(shè)進度、達產(chǎn)后稅收、節(jié)能降耗情況等。

（三）項目土地配置機制

1．建立項目動態(tài)信息庫。區(qū)項目評估辦對已通過準入評估的項目建立項目信息庫，定期或不定期提交區(qū)國土部門。

2．編制土地供應(yīng)計劃。區(qū)國土部門根據(jù)當年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃和項目信息庫，編制土地供應(yīng)計劃，報區(qū)土地管理委員會審批。

3．辦理招拍掛手續(xù)。區(qū)國土部門根據(jù)審批情況及項目履約合同書，辦理土地招拍掛手續(xù)。

（四）項目后評估機制

對全區(qū)新建、擴建的工業(yè)建設(shè)項目進行竣工復(fù)核驗收和達產(chǎn)評估。

1．竣工復(fù)核驗收。項目建設(shè)期滿后，依據(jù)項目準入報告書、項目供地協(xié)議、履約合同以及其他相關(guān)規(guī)定，評估項目的投資內(nèi)容、固定資產(chǎn)投資總額、投資強度和建筑容積率、能耗及環(huán)境評價等。以項目落戶地為實施單位，項目業(yè)主應(yīng)于項目竣工后向項目落戶地政府提交“市區(qū)工業(yè)項目后評估申請表”（見附件3），各鎮(zhèn)、街道、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)對建設(shè)項目進行初審，作出初步審核意見，并報區(qū)項目評估辦復(fù)核。區(qū)項目評估辦召集各相關(guān)部門對項目投資建設(shè)情況進行復(fù)核驗收，并出具工業(yè)建設(shè)項目竣工復(fù)核意見書。對評估達標的，區(qū)國土部門給予辦理變更登記換發(fā)《國有土地使用證》和辦理房產(chǎn)登記；評估未通過的，區(qū)項目評估辦出具整改處理意見，限期完成履約合同約定的相關(guān)事項，直至限期整改符合要求后重新評估。復(fù)核驗收未通過的，不得辦理土地使用權(quán)重次登記和房產(chǎn)登記。

2．達產(chǎn)評估。企業(yè)在正常投產(chǎn)1年以后，向項目落戶地政府提交“市區(qū)工業(yè)項目達產(chǎn)評估申報表”（見附件4），由各鎮(zhèn)、街道、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)對照履約承諾書內(nèi)容進行評估，達到承諾標準的，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策；達不到承諾標準的，不予兌現(xiàn)。

三、組織機構(gòu)

建立區(qū)工業(yè)建設(shè)項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，相關(guān)副區(qū)長任副組長，成員由相關(guān)部門主要負責人組成，負責項目評估的協(xié)調(diào)、審核等工作（見附件5）。區(qū)工業(yè)建設(shè)項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，辦公室主任由區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長兼任，成員由區(qū)相關(guān)部門分管負責人擔任，具體負責招商項目預(yù)評估、項目準入、項目履約、項目后評估的管理和審核，組織日常工作。各鎮(zhèn)、街道、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)也要建立相應(yīng)項目評估小組，負責日常評估工作。

四、附則

本辦法由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責解釋，自之日起執(zhí)行。