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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

為加快推進(jìn)公共財(cái)政管理改革，全面提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)公共財(cái)政管理改革的意見》文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市公共財(cái)政管理改革提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施"興工強(qiáng)市"和"一主多元"發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持"依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效"總體工作思路，按照"科學(xué)、規(guī)范、公平、透明、有效"的預(yù)算管理目標(biāo)和科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，積極推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督"三位一體"的組織體系改革，健全完整統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，發(fā)揮財(cái)稅支撐、保障和引導(dǎo)功能，推動(dòng)財(cái)稅自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。既要遵循"收入一個(gè)盤子、預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子"的"三個(gè)子"公共財(cái)政管理基本要求，又要因地制宜，探索適合我市實(shí)際的管理方式。

2.把握全局與突破重點(diǎn)相結(jié)合。既要注重做好"三個(gè)子"公共財(cái)政管理各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，又要尋找改革突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。

3.積極推進(jìn)與穩(wěn)步實(shí)施相結(jié)合。既要按照改革總體要求，加快改革步伐，又要把握好改革的節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1."收入一個(gè)籠子"。所有政府性收入"一個(gè)籠子"進(jìn)，包括一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入，也包括國資經(jīng)營收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、政府性債務(wù)收入，以及其他政府性收入等，全額納入財(cái)政管理。

2."預(yù)算一個(gè)盤子"。所有政府性資金"一個(gè)盤子"用，嚴(yán)格"收支兩條線"管理，將納入財(cái)政管理的政府性資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合平衡，形成一個(gè)完整、細(xì)化、統(tǒng)一、高效、有約束力的政府預(yù)算體系。

3."支出一個(gè)口子"。所有納入預(yù)算盤子的支出"一個(gè)口子"出，對(duì)預(yù)算中不同支出類型的政府性資金分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督，提高資金使用效率。

三、主要措施

（一）按照"收入一個(gè)籠子"要求，繼續(xù)深化"收支兩條線"管理制度

1.規(guī)范政府非稅收入預(yù)算管理。各行政事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依法利用國家權(quán)力、國家信譽(yù)、國有資源、國有資產(chǎn)，或者提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)，征收、收取、提取、募集（以下統(tǒng)稱征收）并用于滿足社會(huì)公共需要、準(zhǔn)公共需要的各項(xiàng)政府非稅收入須上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。各執(zhí)收單位的支出按照部門預(yù)算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行核定。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、出租收入以及事業(yè)單位投資和擔(dān)保取得的收入，要按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政部門指定的國有資產(chǎn)收入專戶。

2.嚴(yán)格政府非稅收入征收管理。各執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府非稅征收管理制度，按照規(guī)定的政府非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍組織征收，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收；未經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目、調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小征收范圍，不得擅自減征、免征、緩征政府非稅收入。各執(zhí)收單位根據(jù)預(yù)算編制要求編報(bào)政府非稅收入計(jì)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。各執(zhí)收單位要建立內(nèi)控機(jī)制，制定切實(shí)可行的制約措施和監(jiān)督考核辦法，防止出現(xiàn)因收支脫鉤可能產(chǎn)生的非稅收入非正常減少。財(cái)政部門要建立對(duì)各執(zhí)收單位的政府非稅收入年度征收計(jì)劃執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)制度。

3.完善銀行賬戶管理。以清理和規(guī)范預(yù)算單位的銀行賬戶為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)收入賬戶管理，取消各執(zhí)收單位以各種形式設(shè)立的收入過渡賬戶，確保各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。嚴(yán)禁將征收的政府非稅收入繳入財(cái)政部門指定的政府非稅收入賬戶以外的賬戶，堅(jiān)決杜絕截留和挪用政府非稅收入、設(shè)置"小金庫"等情況的發(fā)生。建立和完善賬戶管理年審制度。

（二）按照"預(yù)算一個(gè)盤子"要求，建立"全口徑"的政府預(yù)算體系

1.建立"全口徑"的政府預(yù)算體系。逐步建立由政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算以及政府性債務(wù)計(jì)劃組成，有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。政府公共預(yù)算要支持社會(huì)保障預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大對(duì)政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過預(yù)算編制形成資金合力。社會(huì)保障預(yù)算中，先單獨(dú)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，待條件成熟時(shí)，逐步過渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。統(tǒng)一規(guī)范政府性債務(wù)管理，以政府性債務(wù)信息系統(tǒng)為依托，逐步把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。

2.建立預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理機(jī)制。按照預(yù)算編制原則將所有政府性收支納入部門預(yù)算管理，將財(cái)政預(yù)算撥款、專戶收入和事業(yè)收入等政府性資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合平衡，加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步完善預(yù)算定額體系，建立健全預(yù)算支出費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。全面編制政府采購預(yù)算。建立預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行率掛鉤新機(jī)制。部門預(yù)算要按基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，細(xì)化到"項(xiàng)"級(jí)功能科目和"款"級(jí)經(jīng)濟(jì)科目。

3.進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按"增量優(yōu)方向，存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量帶存量"要求，整合各種政府資源，加大對(duì)專項(xiàng)資金清理和整合力度，加強(qiáng)部門預(yù)算歷年結(jié)余資金的清理和統(tǒng)籌，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的投入力度，積極推行村級(jí)公益事業(yè)"一事一議"財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度。

（三）按照"支出一個(gè)口子"，建立以"國庫單一賬戶體系"為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度

1.深化國庫集中支付制度改革。建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范財(cái)政支出。財(cái)政性專項(xiàng)資金賬戶按照"歸口統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按程序開設(shè)專戶，同類專戶歸并，慎重選擇開戶銀行"的原則，進(jìn)行集中統(tǒng)一核算管理。繼續(xù)推行財(cái)政性資金存貸掛鉤考核。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革，在2010年六家單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)踐，2011年在除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道外的所有行政事業(yè)單位全面推開國庫集中支付制度。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，按照中央和省的工作部署，制定具體實(shí)施步驟，在2012年開展公務(wù)卡的試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)改革，按照省里統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作。

2.建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度。財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭做好預(yù)算支出執(zhí)行工作，加快預(yù)算批復(fù)，督促部門加快支出進(jìn)度，及時(shí)掌握和分析本級(jí)和部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績效情況，定期對(duì)部門進(jìn)行考評(píng)通報(bào)。部門、單位是部門預(yù)算支出執(zhí)行的責(zé)任主體，要把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算資金使用績效。

3.加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。進(jìn)一步加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算基本支出，按月度均衡撥付；對(duì)部門預(yù)算項(xiàng)目支出，按進(jìn)度撥付；對(duì)應(yīng)急性、突發(fā)性的預(yù)算資金，實(shí)行特事特辦；對(duì)上級(jí)部門安排的轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)盡快下達(dá)到有關(guān)部門，提高預(yù)算支出執(zhí)行率。完善項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，履行相關(guān)報(bào)批程序后，可在同級(jí)人大正式批準(zhǔn)預(yù)算前，按當(dāng)年預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算建議數(shù)的一定比例預(yù)撥。嚴(yán)格預(yù)算追加，強(qiáng)化預(yù)算約束，除突發(fā)性事項(xiàng)外，各部門應(yīng)在9月30日前將追加預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門在10月30日前辦理完畢，超過上述時(shí)限，一般不再辦理預(yù)算追加。加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照部門預(yù)算編制基本支出年度均衡用款計(jì)劃，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制項(xiàng)目支出用款計(jì)劃。

（四）大力推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，健全財(cái)政監(jiān)督管理制度

1.加快完善績效管理制度體系和組織體系。繼續(xù)以民生支出為重點(diǎn)，開展項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)，努力擴(kuò)大評(píng)價(jià)面，并積極探索單位整體支出績效評(píng)價(jià)。要穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目績效目標(biāo)管理，研究績效預(yù)期目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，并將其作為績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。要不斷完善第三方參與績效管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)績效管理工作的積極作用。要逐步建立事前明確目標(biāo)、事中績效跟蹤、事后實(shí)施評(píng)價(jià)的全過程績效管理體系。將績效管理與部門預(yù)算有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。同時(shí)，建立健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改機(jī)制和評(píng)價(jià)信息報(bào)告制度。要強(qiáng)化部門單位的支出績效主體責(zé)任，將績效管理工作納入市政府對(duì)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

2.建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，積極推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，開展部門預(yù)算編制抽查、重大專項(xiàng)支出的過程監(jiān)控。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督作用。健全監(jiān)督通報(bào)制度和整改落實(shí)情況反饋制度。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，建立健全行政問責(zé)制、責(zé)任追究機(jī)制和信息披露制度。

3.自覺依法接受人大、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》的要求，按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，財(cái)政預(yù)算在依法接受人大監(jiān)督的同時(shí)，要積極做好預(yù)算信息主動(dòng)公開工作，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審批的政府預(yù)、決算，各級(jí)政府財(cái)政部門要主動(dòng)向社會(huì)公開。各部門要按照規(guī)定，做好本部門預(yù)算、決算信息公開工作，同時(shí)認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請(qǐng)公開工作。

（五）創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理方式，建立與財(cái)政"三位一體"改革相適應(yīng)的組織管理框架

1.優(yōu)化財(cái)政"三位一體"流程設(shè)計(jì)。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)既相互分離，又相互制約、制衡。

2.創(chuàng)新組織架構(gòu)。按照公共財(cái)政新運(yùn)行機(jī)制的要求，創(chuàng)新組織架構(gòu)設(shè)置，加快推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督"三位一體"組織體系改革，為進(jìn)一步推進(jìn)"三個(gè)子"公共財(cái)政管理改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

3.加強(qiáng)人力配備。按照新的財(cái)政組織架構(gòu)設(shè)置，充實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員，優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)"三個(gè)子"公共財(cái)政管理改革提供人力、智力保障。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

1.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，合理劃分市本級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順市本級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，研究和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向基層傾斜，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部門要進(jìn)一步在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購、會(huì)計(jì)核算和票據(jù)管理等方面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、公共財(cái)政職能不斷加強(qiáng)、財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加等新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，通過定期組織培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的順利開展。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制，明確監(jiān)管工作目標(biāo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)管，特別要強(qiáng)化對(duì)直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金的監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績效。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)及村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的管理。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)審批制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解激勵(lì)機(jī)制等措施，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)。

（七）加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化"三個(gè)子"公共財(cái)政管理改革技術(shù)支撐

1.加快"金財(cái)工程"一體化軟件的推廣力度。按照"三個(gè)子"的公共財(cái)政管理改革要求，在不斷完善現(xiàn)有一體化軟件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

2.強(qiáng)化財(cái)政數(shù)據(jù)的挖掘分析。充分利用財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)和支付管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，收集全市企業(yè)基本信息、國地稅收入信息和支出數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析模型，進(jìn)一步完善財(cái)政收入和支出動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)安全信任體系、運(yùn)行維護(hù)體系和災(zāi)難備份體系建設(shè)。著力構(gòu)建我市"金財(cái)工程"安全信任體系，積極推進(jìn)運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)，在進(jìn)一步鞏固和完善財(cái)政本地?cái)?shù)據(jù)備份體系的基礎(chǔ)上，著力開展異地容災(zāi)體系建設(shè)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)"三個(gè)子"公共財(cái)政管理改革的重要性，并作為實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的有效途徑來抓。要加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。

（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)

根據(jù)"三個(gè)子"公共財(cái)政管理改革總體目標(biāo)，要結(jié)合工作情況，精心設(shè)置改革方案，分步實(shí)施，加快推進(jìn)"三個(gè)子"公共財(cái)政管理改革。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新

要根據(jù)公共財(cái)政管理改革的具體要求，及時(shí)總結(jié)改革過程中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷創(chuàng)新和完善"三個(gè)子"公共財(cái)政管理模式，推進(jìn)和完善公共財(cái)政管理改革。