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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

水文工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先行性、基礎性、公益性事業(yè)。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和《省委省政府關于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步加快水文事業(yè)發(fā)展，強化水文對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高認識，充分發(fā)揮水文基礎支撐作用

（一）準確把握新時期水文工作的基本定位。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水文工作已從過去主要為防汛抗旱和水利工程建設服務，發(fā)展到為水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等各項水利工作提供全面服務；從主要為水利工作服務，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國土、民政、國防、外交等多個領域及社會公眾提供多方位服務。水文已從傳統(tǒng)的行業(yè)水文，逐步發(fā)展成為立足水利、面向社會提供全面服務的水文行業(yè)。這是對新時期水文工作的基本定位，也是“大水文”發(fā)展觀的基本理念。各級人民政府和有關部門要充分認識和準確把握水文工作的這一基本定位，切實轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到“大水文”發(fā)展理念上來。

（二）強化水文在水利中的基礎支撐作用。各級人民政府和水行政主管部門要站在落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識水文工作的重要地位和基礎支撐作用，充分發(fā)揮水文在防汛抗旱減災、水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水土保持和水工程建設等方面的職能作用，利用好現(xiàn)有的水文站網(wǎng)、水文技術、水文資料和水文隊伍，充分發(fā)揮水文的監(jiān)測資源與專業(yè)技術優(yōu)勢，避免重復建設和資源浪費。

（三）強化水文的社會服務功能。各級水文部門要結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將水文工作融入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之中，在做好防汛抗旱水文服務和水質(zhì)監(jiān)測服務的基礎上，要圍繞城市建設、城市供水、城市防洪、城市治污、節(jié)水型社會建設、地下水保護、生態(tài)城市建設、山洪災害防治、農(nóng)村飲水安全、水土保持、河流生態(tài)保護、濕地生態(tài)調(diào)水、水權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)節(jié)水、灌區(qū)節(jié)水、應急事件處置、水事糾紛處理和司法鑒定、水景觀旅游服務等關系民生的內(nèi)容，直接面向社會和公眾服務，不斷拓寬水文服務領域，充分發(fā)揮水文的基礎支撐作用。

二、強化職能，切實加強水文行業(yè)管理

（四）切實貫徹落實水文法規(guī)。各級人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國水文條例》和《省水文管理辦法》，嚴格實施水文規(guī)劃、水文測站設立和調(diào)整審批、水文情報預報統(tǒng)一、水文從業(yè)單位資質(zhì)認證、水文監(jiān)測資料匯交共享、水文監(jiān)測資料使用審查、水文設施與監(jiān)測環(huán)境保護等制度，進一步規(guī)范水文工作，強化水文行業(yè)管理。

（五）加強水文資料使用管理。建立水文資料匯交制度和涉水工程使用水文資料審查制度，建立水文信息平臺，實時各種水文信息，為政府部門、社會公眾和各類用戶提供及時準確的水文信息服務。

（六）加強水文站網(wǎng)管理。為強化專用水文測站管理，避免重復設站，設立專用水文測站，不得與國家基本水文測站重復；在國家基本水文測站覆蓋的區(qū)域，確需設立專用水文測站的，應當按照管理權限報流域管理機構或者省級水文機構批準。確因工作需要設立專用水文測報站點，應服從全省水文站網(wǎng)規(guī)劃，并接受省級水文機構的行業(yè)管理。

（七）加強水文監(jiān)測管理。各水利工程管理單位及其他單位自建的水文監(jiān)測站點及水文自動測報系統(tǒng)，應納入水文行業(yè)管理，承擔水文測報任務。

三、理順體制，健全水文發(fā)展管理機制

（八）理順水文管理體制。按照《中華人民共和國水文條例》和《省水文管理辦法》的規(guī)定，進一步理順省、市、縣水文管理體制，使之與承擔的任務和發(fā)揮的作用相適應。加快推進市（州）級、縣（市、區(qū)）級水文工作的雙重管理，明確行業(yè)管理和建立市、縣財政投入水文工作機制。進一步建立完善市（州）、縣（市、區(qū)）水文管理體系，以滿足中小河流管理和以行政區(qū)為單元的最嚴格水資源管理的需求。

四、增加投入，建立和完善水文投入機制

（九）發(fā)揮公共財政在水文建設中的主渠道作用。逐步建立省、市、縣三級財政分級投入機制，統(tǒng)籌安排和使用各級水利建設資金，多渠道增加水文基礎設施建設資金投入。對以往由省級水行政主管部門承擔的防汛抗旱和水利工程建設服務等全省性水文工作，繼續(xù)按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費來源，落實水文基礎設施建設資金和行業(yè)管理經(jīng)費。對于水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復以及當?shù)亟?jīng)濟建設所需的水文建設等職能，按照相關事權劃分和分級負擔原則，分別納入同級政府水利基建計劃和財政預算，落實基礎設施建設投資和事務管理經(jīng)費。

（十）安排水資源費統(tǒng)籌用于水文工作。各級人民政府在征收的水資源費中，按不低于5%的比例，與財政撥款經(jīng)費一并統(tǒng)籌安排用于本行政區(qū)域內(nèi)的水資源監(jiān)測調(diào)查及分析計算等常規(guī)水文工作。

（十一）加強水利工程的水文設施建設。改建、擴建或加固水文工程，應比照新建工程的辦法，在編制工程概算時，必須有相關的水文基礎設施和生活設施經(jīng)費概算。

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力加強水文能力建設

（十二）加強水文規(guī)劃工作。要高度重視水文規(guī)劃編制工作，從水利和經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，按照適度超前發(fā)展的原則，統(tǒng)籌謀劃好水文工作，完善水文發(fā)展布局，明確水文發(fā)展重點，按照《中華人民共和國水文條例》和《省水文管理辦法》的規(guī)定，將水文事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

（十三）加強水文能力建設。進一步調(diào)整和優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測站網(wǎng)體系，擴大覆蓋范圍，提升各類水文站網(wǎng)的整體功能，滿足防汛抗旱應急管理和經(jīng)濟社會發(fā)展需求；推進水文測驗方式改革，加快水文巡測基地建設，大力提升水文應急機動監(jiān)測能力；以科技進步為手段，不斷提高水文信息采集、傳輸和處理自動化水平，逐步建成集存貯、查詢、、分析、應用于一體的水文水資源信息共享平臺，強化其智能化、可視化建設，全面提升水文的服務能力和水平；加強水文基礎理論、應用技術研究及水文科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，推動水文領域的國際交流與合作，不斷提高我省水文的整體科技水平和現(xiàn)代化水平。

（十四）妥善解決水文基礎設施建設用地問題。水文測報設施、站房、作業(yè)場所、專用道路和委托雨量站等已經(jīng)使用的土地，按規(guī)定完善用地手續(xù)后，縣級以上政府應當給予辦理確權發(fā)證。對經(jīng)批準需占用水文測站土地的工程建設項目，工程建設單位應按照水文站建設有關技術規(guī)定，負責解決新建水文測站的用地問題。水文建設項目新增用地，當?shù)卣坝嘘P部門要按公益性事業(yè)建設用地給予優(yōu)先安排。

六、強化措施，關心支持水文事業(yè)發(fā)展

（十五）切實加強對水文工作的指導。各級人民政府要按照“大水文”的發(fā)展理念，統(tǒng)一思想認識，切實加強對水文工作的指導，建立各級人民政府聯(lián)系、幫助基層水文的正常機制，并明確一名領導同志聯(lián)系水文工作，經(jīng)常聽取水文工作匯報，切實幫助水文部門解決發(fā)展中的困難和矛盾。

（十六）深入研究水文重大問題。要采取有效措施和辦法，支持水文事業(yè)的發(fā)展，在制定政策、安排資金、部署工作等方面充分體現(xiàn)對水文的重視和支持，當前要著力在水文管理體制、投入機制、能力建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

（十七）建立健全各項規(guī)章制度。要根據(jù)形勢發(fā)展需要和水文實際，修訂完善各項規(guī)章制度，建立起較為完善的管理制度體系，使水文工作規(guī)范化、制度化管理有章可循、有規(guī)可依，為水文穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

（十八）切實關心基層水文職工生活。我省水文站點多面廣，布點分散，交通不便，工作條件比較艱苦，各級人民政府要切實關心基層水文職工的工作和生活，解決水文職工的生活困難，讓他們安心工作，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。對在加快水文改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

（十九）切實加強水文宣傳工作。要充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式，加大對水文工作的宣傳力度，不斷擴大水文工作的社會影響，努力為水文事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。

本意見自公布之日開始實施，有效期至2017年12月31日。