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深入推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。在實(shí)施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和《2011—2020年扶貧開發(fā)綱要》的新時(shí)期，全縣上下要進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)，明確新任務(wù)，落實(shí)新要求，站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階。

一、充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性

1、深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的新定位。一是扶貧功能作用新定位。扶貧開發(fā)不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)；不僅要幫助貧困人口解決溫飽、脫貧致富，更要確保發(fā)展成果共享，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。二是扶貧戰(zhàn)略格局新定位。新階段的扶貧開發(fā)工作要發(fā)揮“大扶貧”的杠桿作用，健全完善“大扶貧”的戰(zhàn)略體系。三是扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧對(duì)象新定位。隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了“低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。四是農(nóng)村扶貧政策新定位。黨中央明確提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的總體目標(biāo)，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，把盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

2、準(zhǔn)確研判我縣扶貧開發(fā)工作的新形勢(shì)。近年來，縣委、縣政府積極創(chuàng)新“大扶貧”理念，實(shí)施了“七大工程兩項(xiàng)計(jì)劃”，推廣了“扶貧九到戶”模式，探索出了“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“企業(yè)參與扶貧”新路子。扶貧開發(fā)工作取得明顯成效，革命老區(qū)和貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。但是，全縣還有近10萬貧困人口主要集中在中西部的高山和偏遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，脫貧難度加大，部分人群脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，面臨新的返貧壓力，對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

3、科學(xué)把握加快脫貧致富進(jìn)程的新機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，國(guó)家更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重“三農(nóng)”問題，更加注重社會(huì)公平，對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作將給予重點(diǎn)扶持。隨著社會(huì)保障制度的逐步完善，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，為基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《省農(nóng)村扶貧條例》的全面貫徹實(shí)施，為依法扶貧、組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、明確扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

4、總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式、深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧為主線，以穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重人力資源開發(fā)，提高綜合素質(zhì)；更加注重基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件；更加注重解決連片貧困地區(qū)貧困問題，努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

5、目標(biāo)任務(wù)。2011—2015年，全縣將扶持對(duì)象分為重點(diǎn)扶持群體、集中連片特殊困難地區(qū)和重點(diǎn)扶持村三個(gè)層次，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，扶貧開發(fā)達(dá)到“12345”目標(biāo)，即：圍繞一個(gè)總體目標(biāo)，減少絕對(duì)貧困人口1.5萬人，努力緩解相對(duì)貧困問題；達(dá)到兩個(gè)改善，貧困農(nóng)村的村容村貌大大改善、貧困人口生產(chǎn)生活條件大大改善；推廣三個(gè)模式，開發(fā)式扶貧、開放式扶貧、保障式扶貧模式；突出四個(gè)重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、民生扶貧、科技扶貧；實(shí)施五個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施45個(gè)重點(diǎn)貧困村和25個(gè)重點(diǎn)老區(qū)貧困村的整村推進(jìn)和連片開發(fā)扶貧工程、實(shí)施扶貧搬遷和危房改造1500戶6000人、實(shí)施雨露計(jì)劃培訓(xùn)5000人、實(shí)施5000戶貧困家庭的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施100家扶貧互助社規(guī)范建設(shè)管理工作。

6、基本原則。一是堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)效。以貧困群眾為工作對(duì)象，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多措并舉。加大政府投入力度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”的格局。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村低收入人口，全面落實(shí)扶貧政策，加大扶持力度；對(duì)因?yàn)?zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時(shí)性貧困人口，提供救濟(jì)救助；對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口，提供最低生活保障；對(duì)生活在不具備開發(fā)條件地區(qū)的貧困人口，實(shí)行扶貧搬遷、異地開發(fā)。四是堅(jiān)持自力更生、社會(huì)幫扶。尊重貧困群眾的主體地位，動(dòng)員和組織貧困群眾參與扶貧資金的使用和監(jiān)督、扶貧項(xiàng)目的選擇和實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾在扶貧開發(fā)中的積極性和創(chuàng)造性。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展路子，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越性發(fā)展。

三、把握全縣扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)

7、大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧。加快整村推進(jìn)力度，全面啟動(dòng)“十二五”期間全縣45個(gè)村的整村推進(jìn)工作，每年啟動(dòng)9個(gè)村的項(xiàng)目建設(shè)。突出老區(qū)扶貧，加強(qiáng)中心老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)老區(qū)貧困村扶持，保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)麻池蘇區(qū)遺址、枝柘坪紅三軍舊址、資丘七十七烈士紀(jì)念碑等紅色革命遺址。做好扶貧搬遷，每年實(shí)施扶貧搬遷1000人以上。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化扶貧，每年興建和改造產(chǎn)業(yè)化扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地1萬畝以上。加強(qiáng)科技扶貧，每年實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)1000人以上。連片開發(fā)扶貧，積極爭(zhēng)取中央和省新一批連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，集中扶持。注重典型示范，進(jìn)一步加大高家堰鎮(zhèn)金盆村、高家堰村、龍舟坪鎮(zhèn)何家坪村等扶貧示范點(diǎn)的扶持力度，著力抓好龍舟坪鎮(zhèn)“城郊大棚”、民居改造等工作。

8、大力推進(jìn)行業(yè)扶貧。縣直有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大行業(yè)扶貧工作力度。縣扶貧、發(fā)改、民宗、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、金融等部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)扶貧政策，在項(xiàng)目資金、物資、技術(shù)、人才等方面向老區(qū)貧困地區(qū)傾斜。縣交通、經(jīng)信、旅游、移民等部門，要支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和旅游綜合開發(fā)。縣國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，要積極做好國(guó)土整治、低產(chǎn)林改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程、農(nóng)田水利及農(nóng)村水電等重點(diǎn)工程建設(shè)。縣電力、廣電等部門，要積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)施廣播電視村村通“工程”，開展送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。縣教育、文化等部門，要扎實(shí)抓好“助學(xué)啟智”工程，加快貧困村“農(nóng)家書屋”和“文化中心戶”建設(shè)，開展豐富多彩的群眾文化娛樂活動(dòng)。縣衛(wèi)生、計(jì)生等部門，要實(shí)施好農(nóng)村新型合作醫(yī)療、民福等重點(diǎn)工程，切實(shí)解決好看病難、看病貴的問題。縣科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，要廣泛開展科技培訓(xùn)和科技普及，為貧困村和貧困戶開展良種引進(jìn)、品種改良、疫病防治等方面提供優(yōu)惠、便捷的技術(shù)服務(wù)和政策支持。縣人社、民政、住建等部門，要加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、貧困人口社會(huì)救助、農(nóng)村危房改造力度。縣工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等組織，要積極幫助解決農(nóng)民工、留守兒童、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。

9、大力推進(jìn)社會(huì)扶貧。抓好對(duì)口幫扶，積極爭(zhēng)取落實(shí)“616”、對(duì)口定點(diǎn)扶貧、“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”新農(nóng)村建設(shè)等幫扶工程，繼續(xù)組織實(shí)施“1321幫扶工程”，充分發(fā)揮幫扶部門人才、資源、信息等優(yōu)勢(shì)，盡力幫助重點(diǎn)村引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才，提供信息服務(wù)。抓好村企共建，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)到貧困村興辦基地、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，促使農(nóng)村資源與企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，農(nóng)業(yè)基地與企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，農(nóng)民技能與企業(yè)需求對(duì)接，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增加和農(nóng)民增收。推動(dòng)民間扶貧，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與扶貧志愿者行動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)際扶貧組織援助，建好外資扶貧項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)力量投身于扶貧開發(fā)事業(yè)。

四、努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制

10、完善政策支撐、合力推進(jìn)的高效整合機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施開發(fā)式扶貧，充分整合資源，大力推進(jìn)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

11、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的“大扶貧”協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施、片區(qū)推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合、扶貧到戶”的思路，注重把政府扶持與社會(huì)扶持相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧的巨大作用，使貧困人口得到有效的扶持。

12、完善重點(diǎn)脫貧、差別扶持的貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，實(shí)行農(nóng)戶返貧納入制度和脫貧銷號(hào)制度，對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要區(qū)分不同類型的貧困戶，實(shí)行有差別的扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，提高扶貧工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

13、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作綜合評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理，把扶貧開發(fā)的政策措施落實(shí)到貧困村、貧困戶。

14、嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目管理責(zé)任。以2011年開展“項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目質(zhì)量和專項(xiàng)資金監(jiān)管。要科學(xué)制訂扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目，加強(qiáng)督辦檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，將檢查驗(yàn)收的結(jié)果作為劃撥扶貧資金的依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的專戶專賬管理，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行公告公示，完善和嚴(yán)格報(bào)賬制管理辦法，增強(qiáng)資金使用透明度，接受各方面監(jiān)督，提高扶貧資金的使用效益。

15、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，拓寬農(nóng)民群眾增收致富渠道。幫助貧困村建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘，使農(nóng)村黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

16、加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)和廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治可靠黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明為政廉、克難奮進(jìn)打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊(duì)伍，在扶貧開發(fā)工作中作出新的貢獻(xiàn)。