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按照《國務院辦公廳關于做好地方政府性債務審計工作的通知》要求和上級審計機關的安排，我局于2011年3月至4月對全市13個區(qū)縣政府性債務進行了審計。

審計結果顯示，截至2010年末，區(qū)縣政府性債務余額127.75億元（不含糧食企業(yè)政策性掛賬2.63億元，供銷企業(yè)政策性掛賬0.83億元）。審計結果表明，區(qū)縣政府通過融資舉債，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展；債務管理工作得到重視，債務管理制度不斷完善；歷史債務清理化解工作富有成效，促進了社會和諧穩(wěn)定。但審計也發(fā)現(xiàn)，政府性債務管理和資金使用中還存在一些問題，主要是：部分區(qū)縣債務管理制度不健全，管理不到位；部分區(qū)縣未及時安排使用債務資金；違規(guī)取得債務資金；違規(guī)集資；出資人無償占用其投資的融資平臺公司資金；個別建設項目資本金未配套到位；融資平臺公司注冊資本不規(guī)范，資產質量不高等。

為了切實加強區(qū)縣政府性債務管理，有效防范債務風險，更好發(fā)揮政府性債務在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步增強對政府性債務管理重要性的認識

近年來，區(qū)縣政府性債務資金在彌補財力不足，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護，推動地方經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但由于多方面的原因，政府性債務總體規(guī)模較大，個別區(qū)縣政府性債務負擔較重、風險較大，這些對我市區(qū)縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展和財政安全運行都構成威脅。因此，必須從全局和長遠發(fā)展的高度，充分認識加強區(qū)縣政府性債務管理的重要性和緊迫性，進一步明確職責、制訂措施、規(guī)范管理，努力化解債務風險，把區(qū)縣政府性債務總量控制在合理水平。

二、切實完善債務管理制度，進一步提高政府性債務管理的科學化、規(guī)范化水平

一是建立健全政府債務管理的基本制度，強化基礎性工作。建立健全政府性債務風險預警制度，充分認識債務資金在借、管、用、還各環(huán)節(jié)的困難和問題，及早采取防范措施，維護財政安全和政府信譽。落實償債準備金制度，拓寬償債資金來源渠道，落實償債責任，增強化解防范風險的能力。健全政府性債務的計劃管理和報告分析制度，對債務的規(guī)模和舉債的方式進行科學論證和設計，對債務的規(guī)模、結構、安全、還款能力及效益性進行動態(tài)管理，隨時反饋信息、掌握情況。二是建立健全政府債務責任追究和考評制度。明確政府性債務借、管、用、還各環(huán)節(jié)的責任，提高對政府性債務相關工作考評的科學化、規(guī)范化水平，對不按規(guī)定舉借債務、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務資金、不按計劃償還債務等行為，對相關單位和個人進行問責，給國家財產造成損失的，依法追究責任。三是強化審計監(jiān)督。深化財政決算審計、本級預算執(zhí)行審計和黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，促進將政府性債務納入預算管理范圍并規(guī)范管理。對使用債務資金的民生項目、重點建設項目、公共服務項目、市容環(huán)境項目進行跟蹤審計，檢查糾正存在問題，促進提高資金使用效益。按照經(jīng)濟責任審計有關規(guī)定，將政府債務的舉借、管理、使用、償還情況和債務余額作為區(qū)縣黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內容，促進區(qū)縣政府科學決策，合理舉債。

三、加強政府性債務類項目的管理，促進提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益，確保償債資金的穩(wěn)定可靠

按照加強管理，規(guī)避風險的原則，對債務項目進行科學規(guī)劃，做好債務項目可行性研究和項目籌劃、優(yōu)化工作。加強投融資項目可行性研究和整合，根據(jù)建設項目的必要性、緊迫性與效益性和還款來源的可行性，進行投融資項目風險評估，密切關注投融資項目的效益性。一要探索加強項目公益性和經(jīng)營性有機結合的途徑，加強綜合性項目建設。二要結合地方財力增長，合理安排公益性項目和經(jīng)營性項目的比例，不斷提高融資平臺公司整體運營能力。三要探索和嘗試已建成的公益性項目向經(jīng)營性轉變，提高項目自身運營能力，保證還款來源，降低債務風險，減輕財政負擔。四要加強區(qū)縣債務項目的綜合平衡和合理整合，避免重復建設和多頭建設。提高項目融資能力，降低融資成本，探索建立科學合理、持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)、效益良好的政府投融資項目管理機制。五要科學統(tǒng)籌優(yōu)化項目自身收益，增加項目綜合附加收入，改變過度依賴土地出讓收益償還債務的現(xiàn)狀。六要增強風險意識，合理解決資金需求，控制政府債務規(guī)模，降低和緩解未來償債壓力。

四、繼續(xù)推進融資平臺公司的清理和規(guī)范，提高融資和償債能力，促進市場化經(jīng)營

按照國務院規(guī)范政府融資平臺有關要求，規(guī)范和明晰融資平臺職能，完善治理結構，促進其以項目收益償還債務，實現(xiàn)獨立運作、市場化經(jīng)營。一是按照項目關聯(lián)或產業(yè)鏈發(fā)展要求，整合投融資業(yè)務和融資平臺公司，發(fā)揮行業(yè)、渠道、產業(yè)優(yōu)勢，做大、做專、做強投融資專業(yè)平臺。二是加強資本運營，以參股、間接控股等多種資本運營形式取得或控制更多的民間資源，提高融資平臺資產規(guī)模和質量，增強平臺融資實力。三是在國家政策許可范圍內，以項目為紐帶，以發(fā)展為目標，積極探索與金融機構或其他資金組織共同開發(fā)建設新方式和新途徑，建立利益共享、風險共擔的融資建設新模式，創(chuàng)建新型項目資本運作機制，培育戰(zhàn)略合作關系。四是針對平臺資產質量不高、不可變現(xiàn)或不宜變現(xiàn)的資產多、出資不規(guī)范等現(xiàn)狀，可探索部分減持國有股權、盤活國有資產、產權股權置換等方式，多渠道籌集資金，把優(yōu)質經(jīng)營性資產注入融資平臺，充實資本金，降低負債率，優(yōu)化資產結構，提高資產質量和融資能力。五是逐步培育和引導融資平臺加強自身運營，形成借、用、管、還一體化的運營模式，確保項目自身穩(wěn)定的還款來源，改變目前主要依賴土地收益償還債務的現(xiàn)狀。

五、積極創(chuàng)新債務管理模式和財權事權相匹配的財政管理體制

探索研究和積極創(chuàng)新債務管理模式。對區(qū)縣政府根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和基礎設施建設任務的大小，實行差異化財政轉移支付，積極探索嘗試區(qū)縣政府事權與財權相匹配的財政管理體制。加大對縣級基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和市政基礎設施等公共事務的財政轉移投入。對縣域重大投融資建設項目開展財力統(tǒng)籌、集中資金、統(tǒng)一組織、風險共擔的運營模式，降低和緩解縣級政府債務壓力。支持縣級政府大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟規(guī)模，調整產業(yè)結構，增強自有財力。

六、高度關注重點行業(yè)、基層單位和大型項目債務管理，切實防范債務風險，維護社會穩(wěn)定

政府及其有關主管部門要高度關注交通、市政、教育、衛(wèi)生等使用債務資金較多的行業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃，積極推進投融資管理體制改革，確定科學合理的舉債規(guī)模，防止違規(guī)、過度舉債，切實防范債務風險。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以及有關事業(yè)單位的債務管理，嚴格舉債審批程序，并將這些債務納入?yún)^(qū)縣政府統(tǒng)一管理，及時摸清家底、掌握情況，糾正和改進債務管理中的各種問題。大興新區(qū)建設、紡織城綜合改造等大型項目，建設周期長，短期債務規(guī)模較大，還債時間集中，前期收益主要依賴土地綜合開發(fā)收益，項目償債能力受政策變化影響較大，應予高度關注。相關區(qū)縣應強化對這些項目政府性債務的風險評估和預警監(jiān)測，妥善落實償債資金來源，防范債務風險。