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為進一步提高區政府依法決策、依法管理和依法履行職責的能力和水平，充分發揮政府法律顧問在行政管理活動中的參謀、助手作用，推進法治政府、責任政府建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，特提出如下實施意見。

一、政府法律顧問工作的指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任為原則，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，為建設法治政府、維護社會穩定、創造和諧發展的法治環境，提供優質高效的法律服務。

工作目標：通過加強政府法律顧問工作，充分發揮其參謀、助手作用，促使政府各部門不斷提高依法行政意識，增強工作的前瞻性、預見性，妥善解決當前政府關心、社會關注而法律、法規界限不清的招商引資、經貿洽談、農村土地流轉、國有土地上房屋征收與補償、就業創業、社會保障等涉法問題，達到政治效果、社會效果、法律效果的統一，促進法治政府建設。

二、政府法律顧問的設置類型和聘任程序

設置類型：我區政府法律顧問分為區政府法律顧問、職能部門法律顧問和專項事務法律顧問三種。

1.區政府法律顧問由具有較高法學理論知識和較強實際工作能力的專家學者、具有一定專業影響力及較高職業道德操守的專職律師擔任，接受區政府區長、副區長委托，提供法律咨詢意見或進行法律論證，原則上不參與各部門具體的行政行為。

2.職能部門法律顧問主要由涉及經濟發展、安全生產、行政執法的各職能部門聘請，為其依法行政過程中可能出現的各類問題提供法律支持，聘任條件可以參考專項事務法律顧問。

3.專項事務法律顧問不僅要具備較強的實際工作能力，還要熟悉企業改制、環境保護、就業創業、社會保障、知識產權等領域的法律法規，可以是政府法律顧問團成員，也可以是具備相當資歷、經驗豐富、品行良好的律師，主要針對特定事項如重點項目、信訪事項等為政府提供法律服務。

聘任程序：區政府法律顧問、專項事務法律顧問的聘任，由區司法局按照預先設定的聘任條件及擬聘人數，采取定向邀請與公開選聘相結合的方式擇優推薦，由區政府區長或區長指定人員審核確定聘任人選，以區長名義頒發聘書。

職能部門法律顧問的聘任，由各職能部門按照預先設定的法律顧問聘任條件及擬聘法律顧問的人數，報區政府辦公室和區司法局核準后，確定聘任人選，以部門行政負責人名義頒發聘書。

三、政府法律顧問的主要職責和權利義務

主要職責：為顧問單位行政決策和行政行為提供法律咨詢意見或進行法律論證；從法理和法律方面對顧問單位組織起草的規范性文件提出修改意見或建議，就對外簽訂的合同出具法律意見；為顧問單位處理有關行政糾紛、民商事糾紛和刑事糾紛提供法律意見；顧問單位參加有關訴訟活動；幫助和引導全區重點項目建設規范運作，參與城中村改造、棚戶區改造、企業改制、基礎設施建設、高新技術項目和安全生產、社會事業發展等重點項目合同的起草、審查及談判工作；參與涉法涉訴信訪案件的化解工作；為顧問單位提供法律服務，幫助其解決依法經營與規范治理方面存在的缺陷；為顧問單位進行有針對性地法律培訓或法制講座。

權利義務:受聘法律顧問在委托權限范圍內履行職責時，有權獨立發表法律意見，不受任何單位或個人的干涉；有權調閱與履行職責相關的資料、文件；有權按確定方式收取法律服務費用。同時，受聘的法律顧問不得超越委托權限辦理委托事務；不得借法律顧問的名義招攬其它業務；在涉及以區政府及區政府各工作部門、各街道辦事處、各直屬機構為當事人的訴訟、非訴訟法律事務中，非經區政府法律顧問管理辦公室同意，不得為對方當事人提供法律服務或。

四、政府法律顧問的工作程序

工作程序：需要由區政府法律顧問和專項事務法律顧問辦理的法律事務，由區長、副區長直接或通過區政府辦公室向區政府法律顧問管理辦公室交辦，區政府法律顧問管理辦公室受理后，按照專業特長分配給相關法律顧問辦理。

1.規范性文件、合同文本的審查。由區長、副區長批示，交區政府法律顧問管理辦公室指派法律顧問審查、修改，出具法律意見后，由區政府法律顧問管理辦公室送交區政府辦公室；

2.列席參加區政府常務會議。區政府法律顧問管理辦公室指派法律顧問出席會議，發表意見，區政府法律顧問管理辦公室匯總，形成書面意見，送交區政府辦公室；

3.重要行政決策論證。由區長、副區長批示，區政府法律顧問管理辦公室組織3名以上法律顧問討論，形成法律顧問意見書，送交區政府辦公室；

4.訴訟。由區長、副區長批示，區政府法律顧問管理辦公室指派法律顧問訴訟，結案后區政府法律顧問管理辦公室匯總登記。

上述事務，一般在區長、副區長簽發后當日交辦，定期完成，有關部門和單位及時提供相應的文件、資料，使法律顧問有充足的時間進行研究、思考、論證，確保法律意見全面、準確。

職能部門法律顧問的工作程序可以參考上述程序設定。

五、政府法律顧問的規范管理

區政府法律顧問和專項事務法律顧問的規范管理工作由區政府法律顧問管理辦公室負責，區政府法律顧問管理辦公室設在區司法局。區政府法律顧問和專項事務法律顧問的聘期原則上為三年。法律顧問出具法律意見、提供咨詢、非訴訟案件等活動由區司法局協助配合，酌情支付法律服務費用。

相關制度：

1.建立法律顧問人才的儲備制度。建立區政府法律顧問人才庫（以下簡稱人才庫），從全省優秀、知名律師事務所中選拔一批經驗豐富、富有社會責任感、年富力強、在不同領域均有建樹的優秀律師，統一管理，實現資源合理配置。區政府法律顧問、專項事務法律顧問均從人才庫中產生，各職能部門法律顧問優先從人才庫中產生。

2.建立法律顧問的考核、激勵、管理制度。建立以能力、實績為導向的評價機制和以實績、品德、知識、能力等要素構成的法律顧問評價指標體系，將其作為選聘、解聘和評優的重要依據。

3.建立法律顧問培訓制度。為了進一步提高法律顧問的政治素質，增強其政治意識、大局意識、責任意識，提高法律顧問的業務水平，區司法局、各涉及部門應定期或不定期地組織法律顧問學習業務知識，了解和熟悉工作程序，提升服務能力，促進法律顧問工作規范有序開展。

4.建立外聘法律顧問核準制度。全區各工作部門、各街道辦事處、各直屬機構從人才庫中選聘法律顧問的，實行備案制度。確需從人才庫外聘請法律顧問的，實行外聘法律顧問核準制度，須在聘用合同簽訂前5日，將外聘法律顧問基本情況和聘用合同文本一并報區政府辦公室、區司法局，經核準后方可聘用。

六、政府法律顧問的經費保障

區政府法律顧問和專項事務法律顧問的經費分為基礎費用和案件費用兩部分。基礎費用包含法律顧問提供咨詢、非訴訟案件、出具法律意見等產生的交通費、通訊費、辦公費、咨詢費，由區政府法律顧問管理辦公室在專項經費中列支；訴訟、仲裁等案件費用實行一案一費制，結案后由涉案單位支付。

本實施意見自之日起實施，《市區人民政府聘任法律顧問暫行辦法》、《市區重點項目法律服務工作暫行辦法》文件同時廢止。本實施意見由區司法局負責解釋。