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各有關鄉鎮人民政府,縣人民政府各有關工作部門、直屬機構:
為了深入貫徹《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》以及全市統籌城鄉發展工作會議精神,根據全縣《關于加快城鄉統籌發展的實施意見》的要求,現就進一步加快我縣奶山羊產業發展提升城鄉居民收入,提出如下意見:
一、明確發展現狀,提高思想認識
1、我縣具備加快奶山羊產業發展的有利條件。我縣是一個畜牧生產大縣,80年代起發展奶山羊,并引進了具有地方優勢的“莎能奶山羊”,主要分布在北部地區。目前全縣奶山羊存欄1萬只左右。2004年,我縣成功引進并建成西安銀橋乳業分公司乳產品加工龍頭企業(現在的優利仕乳業公司)。另外,我縣北部地區溝壑面積大,人均占有土地多,且土地肥沃,飼草飼料資源充足,廣大養殖戶飼養管理經驗豐富等,這些有利條件均為加快奶山羊產業化發展奠定了堅實的基礎。
2、奶山羊產業發展前景廣闊。隨著城鄉居民生活消費結構的不斷變化,優質畜產品的市場需求日趨增長,在沿海發達地區和國外市場,羊奶系列產品倍受青睞,羊奶營養豐富,品質優于牛奶,市場前景看好,已成為農村經濟發展和人民群眾生活消費的必然選擇。
二、指導思想和基本原則
1、指導思想:
按照現代農業的發展要求,以增加農民收入為目標,以推進“一村一品”建設示范村(戶)為重點,以家庭適度規模養殖為突破口,以提高奶山羊品質和效益為中心,以產業化經營為關鍵,以技術服務、疫病防控、良種繁育、飼草加工四大服務體系為支撐,以政策扶持和專業合作社為保障,全面提升奶山羊產業化水平,實現奶山羊產業的專業化生產、標準化養殖、規模化發展。開辟北部群眾發展畜牧特色經濟新途徑,解決全縣產業發展和群眾收入不平衡問題。
2、基本原則:
(1)堅持市場導向原則。按照國內外市場需求和國際標準,開發奶山羊優質名牌,拓展國內外市場,建設創收、創匯產業。
(2)堅持群眾自愿原則。以家庭養殖為基礎,合理布局,典型示范,正面引導,政策扶持,社會服務,調動北部群眾的養殖積極性,逐步實現養殖規模化、基地化。
(3)堅持龍頭帶動原則。優利仕乳業公司將增加羊奶加工生產線不斷培育壯大龍頭企業,建立健全“公司+基地+農戶”的利益機制,增強輻射帶動能力,推進產業化經營。
(4)堅持科技進步原則。采取引進、選育、改良相結合的方式,實現奶山羊良種化;實行舍飼養畜,改進飼養方式,推進集約化經營,堅決杜絕散養;強化疫病防治,加強市場監管,發展奶山羊產品深加工,提高奶山羊品質和效益。
三、奮斗目標及任務
2010年在漠西、新陽、石牛、梁山、關頭、陽峪、注泔、峰陽等8個鄉鎮建設示范村各一個,發展30只以上示范戶100個,全縣奶山羊存欄達2萬只。到2015年,全縣建成萬只養羊鄉鎮8個,示范村30個,全縣奶山羊存欄達10萬只以上,年羊奶總產4.5萬噸,奶山羊總產值達1.6億元。增加農民人均純收入450元。
四、開發飼草飼料資源,提高綜合利用水平
在梁山、關頭、漠西、峰陽、注泔等鄉鎮建設優質牧草基地2000畝,為發展奶山羊產業提供充足飼草資源。加大飼用玉米推廣力度,加快農作物秸稈綜合利用,擴大青貯、氨化、拉絲打捆加工能力,推進作物秸稈綜合利用產業化和規模化生產。
五、加強疫病防治,確保產業健康發展
建立動物防疫和畜產品安全責任制。全面落實《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規,嚴格執行動物防疫雙軌制,按照“政府保密度,部門保質量”的要求,加緊完善村級防疫員制度,突出抓好口蹄疫、布病等重大疫病的免疫工作,確保奶畜生產安全。
六、依靠科技進步,提高養殖效益
1、推行標準化生產。按照“因地制宜、科學引導、穩步推進”的原則,積極推行標準化生產,建立一批標準化生產示范基地和示范場。
2、發展循環經濟。加快規模化養殖場大中型沼氣工程和家庭適度規模養殖戶用沼氣建設,積極推廣“種、養、加、沼”四結合的物質循環多級利用,推進糞便無害化處理。
3、加快科技推廣與創新。鼓勵生產、教學和科研單位協作攻關,加快科技成果轉化。鼓勵畜牧技術服務機構領辦奶山羊科技示范場,建立一支技術硬、素質高的奶山羊產業發展專業技術服務隊伍,抓好舍飼養羊、秸稈青貯、疫病綜合防治等實用技術普及推廣,不斷擴大輻射帶動范圍,提高奶山羊生產科技含量。
4、加強技術培訓和技能訓練。認真組織搞好養殖戶技術培訓、技術咨詢和技術服務工作,實行派駐獸醫員制度,定期不定期開展培訓,提高養殖戶飼養管理水平。
七、發展壯大龍頭企業,推進產業化經營
1、落實扶持龍頭企業發展的各項優惠政策。認真落實國家、省、市扶持農業產業化龍頭企業的優惠政策,加快培育壯大畜牧產業化龍頭企業。積極實施名牌戰略,鼓勵畜牧產業化龍頭企業按照國際通用標準和進口國(地區)要求,組織開展畜產品精深加工。大力推廣“公司+中介組織+基地+擠奶站”的經營模式,推動養殖基地和龍頭企業對接,帶動優質畜產品基地建設。
2、大力發展農民專業合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則,優先在北部鄉鎮8個奶山羊示范村建設農民養羊合作社,發揮其服務、自律、維權職能,實現分散生產與大市場的有效對接,提高農民的組織化程度。
八、增加資金投入,加大扶持力度
1、加大財政和信貸資金扶持力度。一是縣財政拿出一部分資金,對于優先建成50戶每戶存欄在20只以上的示范村獎勵該村5000元,對存欄在30只以上養殖戶各獎勵1500元,對建成存欄在1000只左右的養殖小區獎勵基礎設施建設費用3萬元。以扶持奶山羊產業的發展。二是由縣信用聯社安排信用和扶貧貼息貸款,支持農戶發展家庭適度規模養殖。同時加大招商引資力度,拓寬資金籌措渠道,廣泛吸引和引導信貸資金、民間資本和外資投資奶山羊產業建設。積極爭取上級奶山羊項目資金。三是促進奶制品加工企業與奶源基地村的定向聯系,實行奶制品加工企業公示制和企業收奶價格公示制。對達到一定養殖標準的奶源基地村,由奶制品加工企業無償配置冷藏罐,建立移動或固定擠奶設施。
2、解決好奶山羊養殖小區和規模飼養場建設用地問題。對建設規模養殖場和養殖小區用地視為農業用地,按照縣政府《關于進一步發展畜牧產業的實施意見》規定執行。各有關鄉鎮、各有關部門要積極支持龍頭企業和養殖大戶發展規模飼養和建設養殖小區,幫助解決好養殖場和養殖小區平整場地和通水、通電、通路中遇到的問題。
九、落實工作責任,形成發展合力
營造良好的奶山羊產業發展環境。加強對奶山羊產業工作的領導,縣上成立奶山羊產業工作領導小組縣長任組長,主管副縣長為副組長,成員有農業、畜牧、扶貧、農發、供銷聯社、林業、信用聯社、水利、國土等部門主要負責人,協調解決奶山羊產業發展中的重大問題。各鄉鎮、有關部門也要成立相應機構,加強對奶山羊產業建設的服務與指導。縣計劃、財政部門要將奶山羊產業化項目列入基本建設計劃,增加投入。縣工商、稅務、衛生、質監、信用聯社等部門要增強服務意識,為奶山羊產業做好服務。畜牧行政主管部門要加強對奶山羊產業發展的指導的管理,協調落實各項扶持政策。各鄉鎮黨委、政府要建立領導成員結對包抓示范村、示范戶制度,以協調解決發展中遇到的困難和問題。政府督查室要對工作進展情況進行經常性的督查和檢查,匯報情況。縣考核辦要將奶山羊建設任務完成情況納入目標責任制考核,確保奶山羊產業持續快速健康發展。