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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)體工商稅收的征收管理，構(gòu)建規(guī)范、便捷、高效的社會(huì)化聯(lián)合征管機(jī)制，提升征管質(zhì)效，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅管理工作，制定如下實(shí)施意見：

一、建立工作目標(biāo)責(zé)任制

（一）明確年度工作目標(biāo)任務(wù)。市政府每年年初向各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)下達(dá)個(gè)體工商稅收收入等協(xié)稅護(hù)稅年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理考核工作。市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年向各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)協(xié)稅辦下發(fā)協(xié)稅護(hù)稅目標(biāo)管理年度考核辦法，強(qiáng)化考核機(jī)制。

（三）建立協(xié)稅護(hù)稅工作平臺(tái)。完善個(gè)體稅收社會(huì)化征收管理操作規(guī)程，開發(fā)建設(shè)全市聯(lián)網(wǎng)的個(gè)體及零星稅收社會(huì)化征收的信息處理系統(tǒng)，及時(shí)采集、傳遞、處理涉稅信息，形成個(gè)體及零星稅收協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和征收管理平臺(tái)，全面管控稅源。

二、優(yōu)化配置協(xié)稅辦人員

堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配、人員配置與稅收總量相適應(yīng)的原則，根據(jù)各地個(gè)體稅源情況，采取分類指導(dǎo)的辦法，有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)現(xiàn)有協(xié)稅員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，優(yōu)化組合。

（一）對(duì)現(xiàn)有協(xié)稅人員進(jìn)行優(yōu)化配置。從稅收征管實(shí)際需要出發(fā)，統(tǒng)一整合現(xiàn)有協(xié)稅護(hù)稅員隊(duì)伍；人員配置不到位的鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)可按照“公開、公正、公平”的原則，有計(jì)劃地招聘合同制協(xié)稅員，擇優(yōu)錄用，配強(qiáng)征管力量；其人員為鎮(zhèn)管聘用人員，企業(yè)性質(zhì)，工資報(bào)酬由所在鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)承擔(dān)。

（二）市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市合同制協(xié)稅員招聘的指導(dǎo)和監(jiān)督。制訂《招聘實(shí)施辦法》，明確招聘對(duì)象要求及招聘步驟、人數(shù)、工資待遇、經(jīng)費(fèi)管理和人員管理等內(nèi)容。

三、提高社會(huì)化征管質(zhì)效

認(rèn)真履行好綜合治稅職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，提升征管質(zhì)效，更加積極主動(dòng)地做好地方稅收保障工作，形成綜合治稅合力。

（一）密切財(cái)稅協(xié)作。市國地稅部門要緊密配合，分工協(xié)作，進(jìn)一步梳理、整合個(gè)體稅收業(yè)務(wù)，做到無縫對(duì)接。市財(cái)稅部門要不斷完善綜合治稅方案，做好綜合治稅工作的督促檢查和考核獎(jiǎng)懲。

（二）強(qiáng)化稅源監(jiān)控。進(jìn)一步深化和完善社會(huì)化征收工作，拓展個(gè)體稅源管理深度，強(qiáng)化個(gè)體稅收管理力度，建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

1．完善市級(jí)相關(guān)職能部門的涉稅信息交換平臺(tái)。要積極創(chuàng)造條件，建立涉稅信息交換平臺(tái)，依托信息化支撐，強(qiáng)化稅源管理。

2．構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在地方政府組織協(xié)調(diào)下，建立鎮(zhèn)村社區(qū)一體的協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善協(xié)護(hù)稅工作網(wǎng)絡(luò)，整合部門資源，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。

3．加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)稅源管理。對(duì)新辦市場(chǎng)實(shí)行“先進(jìn)籠后規(guī)范”的原則，逐步管理到位；對(duì)已實(shí)行代征的個(gè)體零星稅收要盡快納入社會(huì)化征收系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)管理。市國地稅部門一方面要切實(shí)履行好自身管理職能，抓好典型調(diào)查、定額核定、大戶評(píng)估檢查、稅收分析等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作；另一方面要及時(shí)跟蹤基層協(xié)稅辦申報(bào)、征收、發(fā)票、票證等管理情況，防止個(gè)體征管信息體外循環(huán)。市財(cái)政部門要督促指導(dǎo)基層協(xié)稅護(hù)稅組織加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制，牽頭組織考核督查，確保協(xié)稅辦工作安全規(guī)范運(yùn)行，并配合市國地稅部門，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升協(xié)稅護(hù)稅人員綜合素質(zhì)。

四、完善考核獎(jiǎng)懲制度

（一）以2011年個(gè)體及零星稅收為基數(shù)，確定2012年工作目標(biāo)。協(xié)稅護(hù)稅工作目標(biāo)列入市對(duì)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)，對(duì)考核結(jié)果按照市有關(guān)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)通過協(xié)稅護(hù)稅新增的個(gè)體及零星稅收，地方留成財(cái)力全額返還鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)。

（二）市國地稅部門根據(jù)委托代征稅款入庫情況，定期與市財(cái)政部門結(jié)算代征手續(xù)費(fèi)，作為各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)協(xié)稅辦工作考核業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源。

（三）市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地個(gè)體工商稅收征收總量，核定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算比率。并按照“績效掛鉤”的原則，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)年度收入目標(biāo)任務(wù)完成情況、協(xié)稅辦及協(xié)稅員征管工作質(zhì)量，按年度進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果撥付協(xié)稅護(hù)稅工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（四）對(duì)基層協(xié)稅辦不繳已代征稅款，或?yàn)榧{稅人隱瞞應(yīng)納稅所得、不扣或少扣稅款的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照有關(guān)稅收法律、法規(guī)予以查處，觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。合同制協(xié)稅員以權(quán)謀私、徇私舞弊以及包庇、縱容、協(xié)助納稅人偷、逃、騙稅的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)建議，所在鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)及時(shí)解聘，并依法查處。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市分管市長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、公安、國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、住保房管、國稅、地稅、工商、人民銀行等部門為成員的市級(jí)協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。定期召開協(xié)護(hù)稅工作會(huì)議，建立信息通報(bào)機(jī)制，分析研判收入形勢(shì)，查找組織收入中存在的問題，研究加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)，吸引企業(yè)入駐及防止企業(yè)稅源外流的具體措施。

（二）各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)稅護(hù)稅社會(huì)化征收工作的領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)協(xié)稅辦工作班子。各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)要從現(xiàn)有行政干部或事業(yè)人員中挑選一名事業(yè)心、責(zé)任性強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國地稅及其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立完善協(xié)稅辦和基層國地稅部門間的協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化稅源控管，確保應(yīng)收盡收。

（三）市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策制訂、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作。

（四）市國地稅部門要加強(qiáng)對(duì)委托代征業(yè)務(wù)工作的規(guī)范管理。各基層分局要配強(qiáng)力量，確定專人負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅社會(huì)化征收工作的日常管理和監(jiān)督檢查。