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為進一步深入貫徹落實科學發展觀和市委十二屆二次全體（擴大）會議精神，圍繞建設現代化濱江花園城市，加快我市產業結構調整和轉型升級步伐，率先基本實現現代化的總目標，按照《省太湖水污染防治條例》、《關于切實加強化工園區（集中區）環境保護工作的通知》等文件要求，結合我市實際，現就深入開展化工企業整治促進行業優化提升發展提出如下意見：

一、基本情況

化工行業是我市傳統產業之一，為工業經濟發展作出了重要貢獻。但由于我市早期化工企業起點不高、準入門檻低等原因，存在著數量多、規模小、效益低、分布散的特點。雖然經過前幾年的小化工企業專項整治，已關閉了324家企業，在減少污染、改善環境方面取得了明顯成效。但目前全市仍有各類化工生產企業298家，其中24家位于化工園區內，18家為化工監測點，152家位于工業集中區內，還有104家分散在化工園區和工業集中區外，有196家企業2010年銷售額不滿2000萬元。部分企業在生產、貯存、運輸和使用過程中涉及有毒、有害、易燃易爆危險化學品，存在環保和安全方面的隱患，制約了化工行業自身的可持續發展，也影響了濱江花園城市建設。因此，必須進一步加大對化工企業的淘汰、關停、整治和監管工作力度，加快化工行業結構布局調整，嚴格源頭控制，提升整體水平。

二、指導思想

圍繞現代化濱江花園城市建設的總體目標，堅持以化工行業優化提升為重點，進一步加大全市化工企業關停、整治、監管的力度，提高項目準入門檻，高標準建設化工園區，強化化工監測點的監測管理，確保我市化工行業成為綠色環保、安全高效的先進產業。

三、工作要求

（一）實施淘汰關停

淘汰關停一批能耗高、污染排放多、群眾意見大的化工企業是推動化工行業優化提升的重點。對分散在化工園區、工業集中區外的104家化工企業（不含化工監測點企業），各鎮（街道）、高新區、臨港新城要按照國家、省、市等法律法規排查疏理，凡屬下列情形之一的企業，堅決實施淘汰關停，并確保在兩年內（2012－2013年）淘汰關停到位。

1．使用國家產業政策明令淘汰裝備和生產國家禁止使用產品的企業；

2．不符合環保、安全、質量、衛生、防護等要求的企業；

3．敏感點（居民集中區、學校、醫院、水源地等）附近的企業及周邊群眾反響大、投訴多的不達標企業；

4．影響區域發展規劃和集鎮規劃的企業；

5．沒有合法用地審批手續的企業。

（二）加大整治力度

在全力鞏固近幾年化工企業關停整治成果的基礎上，進一步加大力度，提高標準，繼續開展全方位的化工企業整治工作。

1．所有化工企業要實施雨污分流，加強對企業用水量與廢水接入處理量的比對監測。強化排放水的在線監測和工業廢棄物的運輸及處理監督。對排放不達標，周邊群眾反映有異味，發現有故意偷排污水、偷倒工業廢棄物的企業立即實施關停。對使用有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核，并向社會公布企業名單和審核結果。

2．對現有涉及危險工藝的化工企業，限期完成自動化控制改造，實現工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數的自動報警，特別是劇毒、易燃易爆化學品的儲存區域必須安裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統。對違規改變生產工藝、隨意更換生產設備和違反職業病防治規定的企業限期整改，對整改后達不到要求的企業實施關停。

3．依據國家消防技術規范等相關法規制度，重點對企業在消防安全布局、防雷防靜電設施安裝、消防安全警示標志布置、電氣線路、電氣設備和照明燈具設置、消防設施安裝、滅火劑儲備、易燃易爆危險物品存放等方面存在的問題進行整治，整治不達標的實施關停。

4．加強企業用能情況監督檢查，對有使用國家明令淘汰設備，未使用清潔能源，能耗水平高于行業標準的要立即整改達標，對整改不達標的實施關停。

（三）強化日常監管

1．嚴格項目準入

（1）高新區除由孵化器入駐加速器的小規模產業化生物醫藥項目外，今后不再新建任何化工項目，需新征土地實現規模化的生物醫藥項目，項目總投資不得低于5億元。

（2）臨港新城石莊化工園區和利港化工園區不再擴大規模，實施排污總量平衡。化工園區內新建和改擴建化工項目實施嚴格的行業準入管理。新建（含異地搬遷）化工項目必須是符合國家產業結構調整指導目錄的鼓勵類和允許類產品，投資額不得低于10億元（不含土地費用，不得分期投入），單位工業增加值能耗（等價法）小于0.8噸標煤/萬元，達產后畝均納稅不得低于50萬元。禁止建設高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益的項目。

（3）已列為化工監測點的化工企業要加快產品結構調整，其技改項目不得增加新的排污量。

（4）除化工園區內的企業和化工監測點企業，其余化工企業一律不得改擴建，要加快淘汰關停和產業產品結構調整步伐。

（5）全市范圍內不得新建擴建不為本企業生產配套的純化工倉儲項目。

2．高標準建設化工園區

化工園區是化工企業的集中區，要高起點規劃，高標準建設，把化工園區建設成為生態園區、綠色園區、安全園區。加強和完善園區環境保護和安全生產相關基礎設施建設，健全園區管理制度及責任考核制度。雨污分流后的工業污水經企業處理達到接管標準后統一接入園區公共污水管網，由污水處理廠集中處理、達標排放，要逐步擴大中水回用，減少排污。園區要完善公用和輔助配套工程，開展有針對性的區域性綜合安全評估，建設重大危險源監控平臺，完善專門消防站等安全保障設施，提高園區應急救援能力，提高區域安全可靠性，淘汰不符合國家產業政策的產品。

3．強化對化工監測點的監管

市“三高兩低”整治辦要會同相關部門依據各自職能，對化工監測點企業進行經常性和制度化的指導、監督和管理。加強執法檢查力度和頻度，對發現的問題，責令其迅速整改。加強危險化學品生產、儲存、使用企業的安全管理，規范危險化學品生產、儲存、使用企業建設項目的安全審查工作，確保從業人員符合相關要求，持證上崗。對批準設立為監測點的企業實施動態管理，出現下列情況之一的，由市“三高兩低”整治辦提出并報市政府批準后，取消該企業的化工監測點資格：

（1）發生重、特大環境污染或安全生產事故的；

（2）環保監督性監測中，一年發現二次超標的；

（3）市“三高兩低”整治辦組織進行的年終檢查考核不合格的；

（4）根據城市規劃和建設需要等，需對化工監測點進行調整的。今后全市范圍內原則上不再增加新的化工監測點。

4．建立健全化工企業監管臺帳

建立健全化工企業的監管臺賬，是對全市化工企業實施有效監管的一項基礎性工作。各鎮（街道）、高新區、臨港新城要對轄區內所有化工企業建立健全企業監管臺帳。市相關職能部門要根據本部門職責，對全市化工企業建立健全企業監管臺帳。

四、工作措施

各鎮（街道）、高新區、臨港新城和市相關部門要統一思想，認清形勢，顧全大局，統籌安排，做好化工行業的優化提升和化工企業的整治關停工作。

1．各鎮（街道）、高新區、臨港新城依據屬地管理原則，作為管理整治關停化工企業的主體，要切實擔負起工作責任，對轄區內的化工企業要對照要求進行認真排查，尤其是對分散在工業集中區外的化工企業，要立即會同市相關部門盡快摸清情況，制訂關停并轉方案，明確時間節點，落實工作責任，把化工企業的關停工作作為淘汰落后產能、關停“三高兩低”企業的重點來抓。

2．市經信部門要切實做好化工行業優化提升的扎口工作，提出年度關停計劃，抓好任務分解、督查和考核。嚴格把好項目前置準入關，項目審批部門要會同有關職能部門加強對項目投產的“三同時”驗收，對違規生產非批準化工產品的要堅決予以取締。

3．市環保部門要提高項目批準前期的環評標準，強化排污監管，做好化工園區及化工企業排污設施建設的規劃指導和運行監測，依據環境保護的法律法規及上級下達的年度減排計劃提出化工園區外非化工監測點企業的關停名單，并依法采取措施，配合企業區域主管部門做好淘汰關停或整改工作。

4．市安監部門要加強安全檢查，對危化品的生產、儲存、使用企業實施依法監管，強化對危化品生產、使用人員的崗前培訓，嚴格落實持證上崗制度。依據安全生產的法律法規，提出使用國家明令淘汰和危及安全生產的工藝、設備的企業名單，并責成關停整頓，造成嚴重后果的，依法追究相關責任。

5．其余各相關部門要依據市人民政府印發的《2012年淘汰落后產能、關停“三高兩低”企業專項行動方案》文件要求，按照各自職責從嚴把關，配合屬地政府做好相關工作。

五、獎勵政策

為做好化工行業的優化提升工作，對關停企業給予如下獎勵：

1．按照企業關停前兩年銷售額平均值的3%給予獎勵，其中市級財政承擔70%，鎮級財政承擔30%；

2．COD減排量每噸獎勵0.3萬元；氨氮減排量每噸獎勵2萬元；總磷減排量每噸獎勵2萬元；二氧化硫減排獎勵金額為上年度上交該項目排污費地方留成部分的70%；氮氧化物減排獎勵金額為上年度上交該項目排污費地方留成部分的80%；

3．積極協助企業向上爭取獎勵。