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為進一步加強政府性投資項目的立項與建設管理，嚴格基本建設程序，保障政府性投資項目建設廉潔、高效、優(yōu)質、安全，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合我市實際，特制定本意見：

一、政府性投資項目是指財政性資金安排的基本建設項目和財政性資金占項目總投資雖不足50%，但政府擁有項目建設、運行實際控制權的基本建設項目。

二、政府性投資項目必須嚴格履行規(guī)定的投資決策程序和項目審批程序，嚴格控制項目投資，禁止項目未批先建。嚴格實行項目儲備庫制度、項目可行性研究和評審制度、項目年度計劃管理制度、項目概算審批制度。

三、建立完善政府性投資項目儲備庫。政府性投資項目的儲備應嚴格實行單位申報、部門審查、政府決定的決策程序。各建設單位應按照城市發(fā)展規(guī)劃建設要求，編制項目建設規(guī)劃，按規(guī)定向市發(fā)改部門提出項目申請。市發(fā)改部門對項目簡介、規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境評價、資金籌措等初審意見進行審核，并提交政府討論通過。市發(fā)改部門根據(jù)政府相關意見對項目儲備庫進行動態(tài)更新管理。

四、嚴格實行項目可行性研究和評審制度。列入儲備庫的項目，建設單位應按規(guī)定委托具有相應資質的項目咨詢機構根據(jù)投資規(guī)模大小編制項目可行性研究報告，明確項目功能定位、建設規(guī)模、建設內容和標準、投資估算和資金來源等。市發(fā)改部門應組織相關部門進行論證或委托專家、項目咨詢機構論證評估，評估意見供市政府決策參考。

五、加強項目年度計劃管理。建設單位應在每年年底前從儲備庫選取下一年度政府性投資項目，并提出立項申請，報市發(fā)改部門和財政部門。由市發(fā)改部門會同財政等部門對項目投資總規(guī)模、年度投資計劃、年度資金安排計劃進行綜合平衡后，于每年年底前編制年度投資計劃，按規(guī)定程序進行審批，并報政府常務會議討論通過。項目年度計劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調整。未列入年度投資計劃的項目不安排財政資金，不得擅自開工建設。凡總投資在3000萬元以上的公益類社會事業(yè)性項目和總投資在1億元以上的其他項目列入市人大資金監(jiān)管范圍。

六、規(guī)范項目建設實施程序。列入年度投資計劃的項目，必須嚴格按基本建設程序由項目建設單位辦理各項建設審批手續(xù)。包括立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、安評、委托拆遷、工程設計、消防審核等前期手續(xù)。

七、實行項目概算審批制度。列入年度投資計劃的建設項目，建設單位應根據(jù)市政府有關規(guī)定，在初步設計階段按要求向市財政部門報送項目概算。由市財政部門會同相關職能部門審核后出具概算審核初步意見，報經市政府審定批準后，由市財政部門批復概算。建設單位是項目概算執(zhí)行的責任單位，項目概算一經批準，未經原項目審批部門批準不得隨意調整和突破。實施過程中確需調整的，按規(guī)定程序進行報批。

八、實行項目代建制度。政府投資的水利、交通和園林等建設項目由相關單位按職責組織實施；其他政府性投資項目由市重點辦實施代建。實施項目代建的，建設單位負責項目的概算報批、工程建設相關手續(xù)辦理；代建單位負責項目的組織實施，項目建設質量、安全、進度的管理工作。雙方職責在代建協(xié)議中予以明確。

九、實行開工報告制度。新開工項目按規(guī)定完成項目審批手續(xù)后，必須填寫項目開工報告單，經市發(fā)改和財政部門審定建設和投資規(guī)模，報市政府批準后方可開工建設。

十、嚴格執(zhí)行項目限額設計制度。項目限額設計應堅持概算控制預算，預算控制決算的原則。方案或初步設計以市發(fā)改部門批復的投資估算作為限額設計的依據(jù)，施工圖設計以市財政部門批復的概算作為限額設計的依據(jù)。

十一、實行項目招投標制度。政府性投資項目的招標和采購，必須嚴格按照政府采購、招標投標等法律法規(guī)以及相關行業(yè)規(guī)定進行，建設單位、財政、審計、招投標管理部門和監(jiān)察機關等各司其職，做好項目招投標管理和監(jiān)督工作。

（一）政府性投資項目的招標、勘察、設計、監(jiān)理、施工以及材料、設備等的采購規(guī)模標準達到《省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中招標限額以上的，應全部進入市公共資源交易服務中心進行公開招標。

（二）政府性投資項目原則上按項目或標段采用施工總承包加專業(yè)分包模式實施，建設單位應在首次發(fā)包時一次性將所有標段上報市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務中心審批備案。對工程所需主要材料、設備在招標文件編制時建設單位應及時明確使用標準，列入招標范圍競爭，對確實無法明確使用標準的，需以暫估價形式進入，在二次設計明確后由施工單位和建設單位共同招標采購確定供應商，招標文件中設定的暫估金額不宜超過分部分項工程費的10%。

（三）接受委托的招標機構應根據(jù)工程特點和需要，編制招標方案（招標公告、資格審查文件、招標文件、工程量清單、招標限價等），經建設單位、財政、審計、監(jiān)察等部門討論商定，招標限價需經財政、審計部門會同相關職能部門審核確定。招標方案經各部門商定后報市建設局（定額站），市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務中心審批備案。

十二、實行項目合同管理制度。建設單位應分別與施工、監(jiān)理及其他受委托單位依法訂立書面合同，并加強合同內容審查，確保雙方的權利、義務及履約保障約定明確，合同價款調整、設計變更、質量要求和付款方式等表述準確清晰。

建設單位要加強合同履約監(jiān)管，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場質量安全監(jiān)督相結合，加大對建設工程現(xiàn)場巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時抄告建設行政主管部門，納入企業(yè)市場行為誠信考核，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動管理。

十三、實行項目跟蹤審計制度。市審計部門、財政部門應按照相關要求自行或委托相關中介機構對政府性投資項目從立項到竣工決（結）算實施全過程審計。在跟蹤審計實施階段，市審計部門、財政部門應加強項目招投標、工程變更和簽證、材料設備采購等過程的監(jiān)管，提出審計審核意見和建議。審計部門、財政部門對重大事項應及時報市政府。

十四、實行項目監(jiān)理制度。政府性投資項目建設必須實行工程監(jiān)理，按規(guī)定選擇有相應資質的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件、監(jiān)理合同和建設工程承包合同，代表建設單位對工程質量、安全等實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護好建設單位、施工單位的合法權益。

十五、實行項目質量、安全責任追究制度。建設單位應當認真落實工程質量、安全責任追究制度，并將相關的責任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設計、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時，圍繞加強工程質量、施工安全和建設工期管理，研究制訂相關考核制度和措施。建設單位負責施工全過程的工程質量、安全監(jiān)管，對勘察、設計、施工單位執(zhí)行工程質量、安全規(guī)定及履行合同情況進行督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當督促責任單位及時整改到位，并按有關規(guī)定和合同約定嚴肅追究責任、落實處罰措施。對參建單位工作中的不良行為進行記錄，并抄報招投標管理部門，作為招投標管理部門進行市場準入和招投標管理的依據(jù)。

十六、建立項目管理聯(lián)席會議制度。由市政府分管領導組織市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、建設、規(guī)劃、交通、水利、園林、管線等相關部門召開項目管理聯(lián)席會議，加強對建設單位項目管理工作的監(jiān)督、指導和服務。各部門應支持建設單位履行職責，配合解決項目推進過程中遇到的問題，保障項目的順利推進。

十七、嚴格執(zhí)行項目變更審批制度。建設單位應嚴格控制工程設計變更，確因特殊原因必須改變原設計的，建設單位應組織市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃等相關部門，按照相關規(guī)定進行論證和報批，嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。

十八、實行項目竣工驗收備案制度。項目施工完成后，監(jiān)理單位應根據(jù)批準的設計文件和其它有關規(guī)定，先行組織工程預驗收，預驗收通過后由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理及其它相關部門按規(guī)定進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應按規(guī)定及時到建設行政主管部門備案。如需移交使用單位管理的，同時將必要的工程資料及工程實物正式移交給使用（管理）單位，工程保修合同關系轉移至使用（管理）單位。

十九、建立項目結算預審機制。建設單位應建立項目結算預審機制。項目竣工后，建設單位應根據(jù)相關合同約定，對勘察、設計、監(jiān)理等服務性項目予以審核確定最終價格。對于施工項目、材料設備采購項目等，建設單位應委托監(jiān)理、招標等進行審核，并在相應委托合同中予以明確。項目竣工后，建設單位應要求施工企業(yè)按規(guī)定的時間提交工程結算書，并會同監(jiān)理（招標）單位對施工結算書進行預審，預審后，建設單位應及時向市財政部門或審計部門提交完整的工程結算資料，并配合審計部門做好項目結算審計工作。

二十、建立項目后評估制度。為進一步優(yōu)化政府性投資項目的決策和管理，不斷提高政府性投資項目的經濟效益和社會效益，由市發(fā)改部門牽頭組織選取若干個已建成的具有代表性的政府性投資項目進行后評估。對整個項目的實施決策過程、建設過程和運行情況進行客觀公正的分析評價，并做好評估結果的應用，為今后政府性投資建設項目的決策和管理提出建議。

二十一、政府性投資項目在建設過程中，對因主動實施優(yōu)化設計、采用合理化建議或加強管理而節(jié)約投資或在質量、工期和其他各項指標方面與國內同類項目相比屬于領先水平或獲得省部級優(yōu)質工程的，應對工程實施的單位予以獎勵，獎勵方式必須在合同中予以明確。

二十二、市政府相關職能部門應當加強政府性投資項目的監(jiān)督管理：

（一）市發(fā)改部門負責政府性投資項目的前期審查、計劃編制、下達和執(zhí)行情況管理，政府性投資項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批，組織政府性投資項目的稽查和后評估等工作。

（二）市建設部門負責政府性投資項目的施工圖設計文件審查、建設施工質量和安全等監(jiān)督管理。

（三）市規(guī)劃部門負責政府性投資項目的規(guī)劃許可證核發(fā)和規(guī)劃核實等工作。

（四）市財政部門負責政府性投資項目的資金安排和資金使用的全過程管理，工程概算和竣工決算的審批管理，基建財務的管理、指導和監(jiān)督。

（四）市監(jiān)察部門負責對政府性投資項目建設過程中的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)以及各有關單位履行職責情況實施監(jiān)察。

（五）市審計部門負責政府性投資項目的概算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督。

（六）市相關前期審批部門應優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，為工程建設提供優(yōu)質服務。

（七）政府性投資項目所在地鎮(zhèn)、街道應做好征地拆遷和外部環(huán)境保障工作。

二十三、本意見自發(fā)文之日起施行。