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2011年是“十二五”的開局之年，城市管理各項工作要在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“前置設防、相對集中、重心下移、全面提升”工作要求，堅持“源頭控制、整改到位、完善提升”的目標，牢固樹立服務、依法、效能意識，進一步更新理念，創新手段，開拓創新，不斷開創城市管理的新局面。

（一）工作思路

圍繞“依法、精細、長效”的要求，主動適應城市發展的新形勢，創新網格化管理模式，推行街長責任制；全面實施相對集中處罰權，完善“大城管”的長效機制；推進數字化城管，著重抓好日常管理；建立“2+3”物業管理模式，有重點地開展老小區綜合整治工作；堅持建管并重，加強城管執法、環衛保潔、綠化管養三支隊伍建設，提高鎮區建設管理水平，打造干凈、整潔、漂亮的文明城市，實現城市管理新跨越，不斷提高人民群眾滿意率。

（二）工作措施

1、建立協調聯動機制，強化城管委職能。發揮城管委辦公室的作用，牽頭、協調、組織各級各職能部門，對城市管理進行綜合管理，努力形成“相互銜接、功能互補、優勢整合、共同促進”的協調管理機制。建立城市管理聯席會議制度，研究解決工作中出現的熱點、難點問題，明確職責，落實責任，發揮各自作用，確保熱點、難點問題的及時解決。把市民關注的熱點問題，城市管理的難點問題，政府工作的重點問題作為城市動態管理、專項整治的重點，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項，使城市管理逐步邁向規范化、長效化、法制化。

2、推行城市管理“5+1”體制，實行相對集中處罰權。按照“精簡、統一、效能”的原則，組建城市管理綜合行政執法機構，整合城市管理執法隊伍，履行城市管理方面的“5+1”行政執法職能，避免多頭執法、交叉執法、重復執法，努力形成“一隊多能、綜合執法，縣鎮聯動、部門協作，依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的城市長效管理局面。

3、實行“街長、片長”負責制，全面提高城市管理水平。市容環衛工作實行“街長負責制”，在城區的主要街道設置“街長”，按照街道的自然分支劃定街長的管理區域。根據管理街道的長度和難度，合理劃分管理路段，配備路段定崗執法人員，設置“路段長”，路段長對街長負責。將城區劃分為三個片區，設置“片長”，實行“片長負責制”，加強對片區違法建設和環衛保潔的監督管理。市容環境衛生管理工作涉及面廣，影響面大，政策性強，“街長負責制”、“片長負責制”作為一種新的城市管理工作機制，核心是責任到人，根本是職責到位，內容是規范管理，關鍵是強化考核。要采取定期檢查與隨時抽查相結合、自查與督察相結合的方式進行考核。要在各街道設立公示牌，對外公布“片長”、“街長”、“路段長”和定崗執法隊員姓名、監督電話，廣泛接受廣大群眾和社會的監督、投訴。市民在日常生活中遇到城市管理方面的問題，可直接與“街長”、“片長”聯系，“街長”、“片長”將負責查實解決。要按照“責任到人”的要求，建立城市管理工作責任追究制度，對不履行管理監督職責或亂批準、亂收費的行為，依法依紀追究有關片長、街長和定崗執法人員的責任。

4、強化路面立面管理，進一步優化城市環境。有計劃地對正陽路、迎賓大道實施景觀改造，建（構）筑物外立面保持整潔，無積塵、油煙污染，無亂涂寫、亂張貼、亂拉亂掛，門窗無破損；臨街建筑物的透明玻璃幕墻（含門窗）內外以及立柱、臺階踏步無懸掛、書寫、張貼各種文字、圖案、標語或標貼；臨街無違法搭建，打造靚麗城市風景線。堅持道路分類管理，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”的原則，加大“遷移、取締、整治、規范”的力度，重點整治市場周邊街道占道經營問題。

5、強化戶外廣告管理，美化亮化城市空間。加強規劃與管理的銜接，高質量、高水平地規定戶外廣告設置標準，適當增大公益廣告設置比例，切實改善街容街貌。從疏導入手，在住宅小區、街巷增設公共廣告欄，增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增辟公共廣告欄目，形成全方位的公眾廣告傳播途徑。對亂貼亂畫、張貼野廣告行為，適時與公安、工商、電信等部門聯手組織專項整治，著力追源頭、搗窩點。沿街戶外廣告(店招店牌)設置規范，無不符合規范要求設置的戶外廣告(店招店牌)；戶外廣告設施完好，與街景風貌相協調。

6、完善機制，進一步加強防范和控制違章搭建。建立社區、鎮（區）、縣三級網絡防控，完善舉報、處罰和拆除的聯動機制，形成社區居委會發現、鎮（區）報告、城管等有關部門依法予以阻止、處罰和拆除的違章建筑管控機制。堅持“老違章建筑逐步清理、新違章建筑不產生”的原則，對新建成的住宅區，嚴格落實規劃建設綜合驗收制度，在管理層面建立住宅區建設規劃移交制度，解決住宅區違建執法難問題。對發現的違章建筑在依法做好取證、限期整改等前期工作的基礎上，加快落實拆違工作，避免周圍群眾跟風搭建。

7、建立健全鎮容鎮貌長效機制，全面推進鄉鎮生活垃圾收運處置體系建設。進一步加強鄉鎮城管執法隊伍建設，健全規章制度，加強業務學習，嚴格文明執法，切實履行職責，服務中心鎮創建工作。進一步健全環衛保潔隊伍建設，鎮區按人均清掃面積6000-8000平方米配備保潔員，做好鎮區的環境衛生保潔工作；同時，在鎮區主次干道兩側推行“市容環衛責任區制度”，包門前的衛生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進鎮容鎮貌環境綜合整治工作長效局面。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，積極穩妥地推進鄉鎮環衛作業社會化、市場化進程。指導、督促各鎮加快公廁和壓縮式垃圾中轉站的建設，在各自然村設置封閉式垃圾收集設施，村莊按照不少于人口千分之二的比例配備足額專職保潔隊伍，形成“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的鄉鎮生活垃圾收運體系，確保生活垃圾收得上、運得出、處理得及時。

8、創新環衛管理體制，實行市場化保潔。轉變原有的環衛保潔思想觀念，改革陳舊的運行模式，在職能分離的基礎上，把城區部分環衛作業路段通過競拍由保潔公司實施保潔，實行企業化運作。環衛管理部門從原先直接參與衛生保潔轉變為以監管衛生保潔服務公司為主。通過試點運行，培育發展開放有序的環衛作業市場，逐步推進環衛工作的產業化、市場化和社會化。

9、深化隊伍規范化建設，提升城管執法水平。在2010年成功創建省三星級規范化隊伍的基礎上，2011年隊伍建設的重點是強化責任、程序“兩大意識”，切實做好城管行政執法工作，為保增長、促發展創造良好環境。一是強化崗位責任意識，優化發展環境。進一步打造學習型機關，加強崗位專業培訓，推進責任追究制，宣揚城管先進典型。二是強化執法程序意識，提高辦案質量。全面落實行政指導工作，進一步細化城管執法程序，加強執法監督力度。三是狠抓內部精細管理，營造良好工作環境。加強機關效能建設和作風建設，樹立服務型政府機關廉潔、高效、務實的對外形象。狠抓工作環境形象，營造嚴謹、勤奮、積極、向上的工作氛圍，全面提升隊員的綜合素質，努力把城管執法隊伍建設成為一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明，敢抓善管，群眾信賴的城管鐵軍。