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各行政村：

為認真貫徹落實縣委、縣政府關于實施“強基工程”、建設社會主義新農村的總體部署和深化“村官”保廉體系建設的總體要求，進一步提升農村基層民主管理的整體質量和水平，切實加強我鎮農村基層民主政治建設，推動農村物質文明、精神文明、政治文明、生態文明的協調發展，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全鎮新一輪發展的目標，堅持以人為本，創新機制，服務發展，從人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題入手，充分發揮基層民主管理在保障人民群眾的民主權利、維護農村社會和諧穩定方面的重要作用，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。

二、主要任務

2009年的農村基層民主管理工作將圍繞“鞏固既有成果、創新工作機制”的工作思路，以打造“陽光”村務為抓手，充分落實廣大人民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，努力達到“四個更加”的目標，即：以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度更加完善，以村民代表會議為主要形式的民主決策程序更加鞏固，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理活動更加規范，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐對促進農村穩定、經濟發展和社會進步的作用更加明顯，進一步密切黨群、干群關系，發展農村經濟，構建和諧農村。

三、工作措施

1、完善民主選舉制度。進一步加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織在推動科學發展，帶領農民致富，密切聯系群眾，維護農村穩定的領導核心作用。在村黨組織成員產生方式上。采用“兩推一選”等辦法，擴大黨員、群眾的民主監督權。在村委會成員產生方式上，除嚴格執行“一法兩辦法”外，積極推行“無候選人一次性直接選舉”，使直接、普遍、差額的原則貫穿到選舉的全過程。堅持公平、公正、公開的原則，對選舉中的違法違紀事件，依法嚴肅查處。其它任何組織和個人不得隨意罷免或撤換村民委員會成員，應依照法律法規規定由村民會議投票表決通過。

2、鞏固民主決策程序。重點是建立和完善以村民會議、村民代表會議、村民議事為主的決策機制，進一步健全村民自治機制，擴大自治范圍，充分發揮村民自治功能，確保農民群眾的民主決策權落到實處。一是及時調整村民代表。嚴格審核第八屆村民代表名單，依法將因病去世、違法違紀等原因不能正常行使代表職責的原村民代表除名，把公道正派、群眾威信高、議事能力強、文化基礎好的村民增選為村民代表，從而保證村民代表的數量和質量，同時將增刪名單在村務公開欄公示；探索提高留守婦女、老人在村民代表會議中的比例，保證村民代表會議召開正常化。二是廣泛征求民意。村“兩委”要充分拓寬民意反映渠道，采取多種形式廣泛收集群眾意見、建議，找準村級工作的重點。要公開辦公電話，設置意見箱，隨時收集群眾意見。村干部要深入村民家中，詢問群眾所需，聽取群眾意見。三是規范決策程序。凡涉及村民利益的事項，原則上由村“兩委”或村民代表聯名提出議案，村黨組織統一受理議案并召集“兩委”聯席會議研究提出具體意見；由村“兩委”采取公示欄公示、召開村務民主聽證會等形式，廣泛聽取群眾的意見或建議，修正方案，通過村民會議或村民代表會議表決確定方案。四是創新決策形式。對村域范圍較大、居住相對分散的村，可采用“村民議事園”的方式，在村民受益范圍或所涉及到的村民中討論決定村級事務；涉及“一事一議”籌資籌勞的問題，可組織村民以戶戶簽字的形式實行“票決制”；外出人員多、召開村民代表會議難的村，可推行民主決策委托制，即常年外出人員以書面形式委托親屬或其他本村村民代為行使民主決策權。五是嚴格責任追究。村民會議或村民代表會議作出的決議應當符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議重新討論決定。村民會議或村民代表會議討論形成的事項，要形成書面記錄并長期妥善保存。未經村民會議或村民代表會議討論，任何組織或個人都不能擅自決定涉及村民切身利益的相關事項，對因此而造成損失的，要追究當事人的責任。

3、深化民主管理機制。重點是建立和完善自我教育、自我管理、自我服務的制度機制，主要通過制定和落實村委會工作制度、村委會任期目標和年度工作目標等各項制度來實施。同時，建立村民小組和村委會下設的人民調解、治安保衛、經濟建設、文教衛生、民政及社區事務等工作委員會，充分發揮各類組織的職能，明確分工，各負其責。通過制定村民自治章程和村規民約、財務管理等制度，把村民的權利和義務、村級各類組織的職責、工作程序及其之間的關系規定清楚；把對經濟管理、社會治安、村風民俗、計劃生育等方面的要求規定清楚。加大法制宣傳教育力度，以創建“民主法治示范村”創建為載體，通過開展法律進鄉村活動，積極引導農村干部群眾在學習法律知識的基礎上，學以致用，在法治實踐中增長依法管理的水平和化解矛盾的能力。

4、提高民主監督質量。重點是建立和完善村務公開和政務公開的制度機制，尤其是財務、政務如何公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業的制度機制。一是提升村務公開質量。要充實公開內容。各村要把計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、社會各界捐助資金、宅基地使用、土地征用補償及分配、農村水面發包、村內一事一議籌資籌勞、新型農村合作醫療、農村扶貧開發、種糧直接補貼以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等政策和法律已明確規定必須公開的事項納入到公開內容。要創新公開形式。在采取村務公開欄公開的同時，還要通過廣播、公開信、明白卡等其它有效形式公開。有條件的村要充分利用現代科學技術，在上級有關部門指導下構建村務公開信息平臺，實現村級事務網上公開。對村域范圍較大、居住相對分散的村，在充分利用現有公開欄的基礎上，視情增加制式公開欄，進行分片公開，以滿足村民了解村務。二是加大財務監管力度。嚴格村賬鎮，實行組賬村管、資金專戶管理、分級負責的會計制度；嚴格“四簽字一印章”的報銷手續，強化對農村集體財務的監督管理。村民主理財小組要積極履行職責，切實加強對村集體資產管理和財務活動的民主監督，定期開展理財活動。要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作，每年開展農村財務內部會審不少于4次。財務委托單位要幫助和指導村級制定和完善集體資產監管辦法，防止村務運作中集體資產流失，確保村集體資產保值增值。鎮村級項目招投標和合同管理中心要進一步規范村級資源性、經營性、非經營性資產發包、租賃、轉讓，村級水利、道路等重大工程項目建設招投標的操作程序，并嚴格審核，全程監督。嚴格非生產性支出限額管理，確保集體資金真正用在為民辦實事、做好事上。三是全面推行群眾評議制度。認真開展村“兩委”主要干部述職述廉活動。結合冬訓工作安排，每年至少開展一次，由黨員、村干部和村民代表現場評議，評議結果當場公布。鎮黨委將把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，與村干部的使用直接掛鉤。對當年不稱職票超過三分之一的村主要干部，給予批評教育；對連續兩年不稱職票超過三分之一或當年不稱職票超過半數的，視情采取相應的組織措施。四是落實各項相關配套制度。切實保證農村基層黨組織生活會、農村基層干部任前談話、誡勉談話、村干部任期屆滿或離任時的經濟審計，以及農村集體“三資”、農民負擔、村級債務、土地補償費專項審計等制度落到實處，積極推行審計制度，提升民主監督的水平。

四、保障機制

1、加強組織領導。各村要及時調整充實基層民主管理領導小組力量，加強組織協調。建立鎮村兩級領導責任制，鎮黨委分管政工的副書記和村支書、村主任為基層民主管理工作第一責任人，充分發揮鎮、村兩級領導小組的作用，做到一級抓一級，層層抓落實。

2、探索推進機制。在全鎮范圍內試行基層民主管理工作觀察制度，抽調鎮紀委、組織、農經站、人大辦、司法辦、民政辦等相關部門工作人員，組成基層民主管理工作觀察組，有選擇地對部分村的基層民主管理工作進行觀察和監督。

3、強化檢查督辦。鎮黨委將把基層民主管理作為鎮村干部目標責任制考核的重要內容，從嚴進行考核，把考核結果和個人待遇掛鉤，實行獎優罰劣。定期不定期地加強對基層民主管理工作的督查、指導。對檢查中發現的好做法、好經驗及時進行通報交流；對檢查中發現的問題，第一次責成整改，第二次給予告誡；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利，嚴重違反基層民主管理規定的，嚴格實行責任追究，確保基層民主管理工作真正取得實效。