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各村黨支部、村委會：

為進一步貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》以及市委辦、市府辦《關于全面實施人口和計劃生育“雙基工程”的通知》精神，加強基層基礎建設，推進雙基工程建設，充分發揮村級自治功能，建立科學化、標準化、制度化的計劃生育工作管理機制，提高我鄉計劃生育工作整體水平。根據《村民委員會組織法》和《省計劃生育條例》等有關規定，結合我鄉實際，決定在全鄉推行雙基工程計劃生育村民自治民主管理工作，現制定實施如下：

一、指導思想

以總書記科學發展觀重要思想和中央《決定》精神為指針，切實加強基層基礎建設，通過實行計劃生育村民自治民主管理，推進雙基工程建設，進一步明確村級計劃生育工作的職能和要求，以及群眾實行計劃生育的權利和義務，激發和調動村、組搞好計劃生育工作的積極性和群眾實行計劃生育的自覺性，充分發揮村級自治功能，實現計劃生育工作重心下移，形成網絡健全、管理規范、政策落實、服務滿意、保障有力、工作有效的基層基礎工作新格局，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務，進一步提高計劃生育工作的管理和服務水平。

二、主要內容

1、實行計劃生育村民自治民主管理，是根據《中國共產黨農村基層工作條例》規定的村黨支部工作職責和《村民委員會組織法》規定的村委會工作任務和村民自治權利，按照國家的法律、法規和計劃生育政策，由村、組和村民自我管理的職能和職責。村黨支部、村委會對計劃生育工作負總責，村黨支部加強對計生工作的領導，加強計生隊伍建設，從組織領導上作保證，村委會是村民自治民主管理工作的主體，抓好計劃生育各項工作的落實，黨員干部、村聯系員、村協會和協會小組長，根據各自的工作職責，充分發揮作用，保證計劃生育村民自治民主管理工作順利進行，扎實推進人口和計劃生育雙基工程建設。

2、村級計劃生育工作實行制度化管理。根據雙基工程和村民自治民主管理工作要求，制定村級計劃生育管理制度，實行制度化管理，做到管理科學化、服務標準化，規范群眾的婚育行為。

3、制定合法、有效的計劃生育村規民約，規范村民的婚育行為。根據《村民委員會組織法》和計劃生育政策法規及法定程序制定切實有效的計劃生育村規民約，通過計劃生育村規民約來規范村民的婚育行為，明確雙方的權利和義務，使遵守計劃生育村規民約成為群眾的自覺行動。

4、完善計劃生育民主議事、民主監督制度。對計劃生育工作要實行民主議事，如制定計劃生育工作目標、各項管理制度、人口規劃的落實、計劃生育公益金使用等，必須通過民主討論，實行民主決策，以獲得廣大群眾的支持和擁護。同時要實行民主監督，如計劃生育政策、人口規劃安排、生育審批程序、村規民約執行情況等，要向群眾公開，接受群眾的監督，并要定期檢查村、組及黨員干部對計劃生育工作職責的履行情況。

5、加強陣地建設，開展計劃生育優質服務。加強協會、村人口分校和計生服務室建設，宣傳計劃生育政策，正常組織育齡婦女開展活動，為育齡群眾提供生育節育全程服務，幫助解決生產、生活中的一些實際困難，引導群眾少生優生，自覺實行計劃生育。

三、工作目標

計劃生育村民自治民主管理工作要求達到的工作目標。通過努力，村級基礎得到加強，計劃生育工作管理職責明確，責任落實，制度健全，管理科學，村兩委主體作用得到充分發揮，能獨立完成計劃生育工作各項任務，育齡群眾能得到基本的生殖保健服務，群眾婚育觀念有了明顯提高，并實現自我教育、自我管理、自我服務。具體要求達到以下十條標準：

1、村兩委班子團結協作，堅強有力，能獨立履行人口與計劃生育工作各項職責。

2、村級計生隊伍健全，聯系員具備基本服務技能和業務知識，任務、職責、報酬落實。

3、村干部計劃生育管理職責明確，責任落實。

4、村有一套健全的計生管理制度，管理科學。

5、村有一份合法有效的計生村規民約，對違反計劃生育法律法規和政策的人和事有切實可行的制約措施。

6、發揮宣傳陣地作用，宣傳品進村入戶率、村人口學校活動經常，育齡婦女基本知識普及率達到要求，有一個良好的計生工作氛圍。

7、村計生服務室達到要求，開展生育、節育和生殖保健等優質服務，群眾對計生工作滿意。

8、計劃生育實行村務公開，接受群眾監督，工作透明度高。

9、村計生協會組織健全，活動正常，作用發揮好。

10、群眾樹立新的婚育觀念，自覺實行計劃生育。

四、保證措施

認真制定規劃，精心組織實施。根據雙基工程工作要求制定實施計劃和階段性工作計劃，精心組織實施，實行分類指導，結合本村實際，抓落實，創特色，因地制宜扎實抓好計劃生育村民自治民主管理工作，切實推進雙基工程建設。

落實責任，建立獎懲制度。明確村干部及駐村干部的計劃生育工作職責，落實責任，加大對計劃生育村民自治民主管理工作的考核力度，實行與獎金掛鉤，對計劃生育村民自治民主管理工作開展達到要求的，村主要責任人及駐村干部扣發獎金及追究有關責任。

加強對計劃生育村民自治民主管理工作的領導。計劃生育村民自治民主管理工作，是實現計劃生育工作重心下移，加強基層基礎建設的一項重要工作，此項工作開展的好壞直接影響到雙基工程的開展和計劃生育工作的整體水平，鄉黨委、政府要加強對這項工作的領導，做到黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，全體干部分片包村抓，特別是要加強對村級工作的指導、督促、檢查，以保證村民自治工作的順利進行。