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各村（居）：

隨著城市化進程不斷加快，城西街道已進入了村留地開發的高峰期。為加強街道村留地項目的開發管理，規范開發行為，根據市政府《關于加快村留地開發利用的實施意見》文件的精神，結合城西實際，提出如下意見。

一、村留地項目的開發方式

1、自主開發。村留地原則上自行開發建設，用于發展二、三產業或公益事業，壯大村級集體經濟。

2、以上補下。根據城市規劃要求，村留地可以由被征地村與房地產開發公司聯合開發房地產，但必須留足1-2層營業用房用于發展集體經濟，并由市國土資源管理部門組織公開招標拍賣掛牌出讓，出讓底價不得設置負數。

3、合作開發。以土地尋求合作伙伴，并進行商業經營。

二、村留地項目的產業導向

街道將對轄區內的村留地進行統一規劃，從城市功能區塊定位出發，出臺《城西街道村留地產業開發導向規劃》，界定各村留地所處位置的性質，提出業態分布指導意見，在業態上確定優勢產業，在空間上凸現點、線、面組合布局，在功能上突出鮮明特色，形成整合優勢和輻射效應。各村在村留地開發過程中須嚴格執行產業導向規劃，如遇特殊項目，須經嚴格論證，并經街道辦事處同意后方可組織實施。

三、村留地項目的開發管理

1、審核開發條件。各村在確立村留地項目開發意向后，必須將村留地開發條件（村留地選址、村留地面積核定、農轉用、地面建筑物拆遷或搬遷、土地款發放、控制性詳細規劃等情況）整理報街道辦事處審核同意后，方可組織報批。

2、規范招商引資。建立村留地項目投資商準入資質審查制度，對其經營業績和綜合實力作全面的考證，確保優質客商和高品位項目的引進。村留地項目的招商引資原則上都應通過街道以上招投標平臺公開、公平、公正選擇開發商。對于符合產業布局規劃、規模或影響較大的項目，且開發商在同類項目開發中具有優異業績的，可酌情招商。

3、嚴把開發程序。對于留用地的開發利用，要堅持民主集中制度，村領導班子要集體醞釀、集體表決，對項目開發、引進、投資商的確定、產權分割、經營模式等重大問題，必須征得村民代表表決同意方可執行。

四、加強村留地項目開發的服務。

1、加強培訓教育。街道將組織開辦村主要領導和業務骨干參與的“村留用地開發利用培訓班”，做好村留地政策和村留地項目報批的指導培訓工作，指導各村正確解讀村留地政策，熟悉報批程序，提高工作能力。

2、加強協調。對村留地項目實行全程跟蹤管理，加強與相關職能部門的溝通協調，協助各村做好項目報批工作，最大限度地縮短審批時間，掌握開發進度，及時協調和解決各村在村留地報批和建設中遇到的困難和問題。

3、積極搭建招商平臺。及時在街道以上的招商平臺推出村留地招商項目，并適時在日報、電視臺等媒體集中推介村留地項目，吸引更多有實力的企業參與留用地開發建設。

五、加強村留地項目開發管理的領導

1、建立工作機構。街道已成立了加快村留地開發領導小組，由街道辦事處主任任組長，城管辦、經發辦及街道范圍內的規劃、國土、工商等相關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，落實專人具體負責村留地開發項目的指導、協調和管理工作。各村應落實相應的機構或專人負責村留地開發建設工作。

2、建立聯席會議制度。定期分析研究留用地利用問題，指導項目開展工作，及時協調解決村留地開發過程中的各類問題。

3、把村留地開發作為當前“進村入企破解難題”的重點工作來抓，對于即將開發和正在開發的村留地項目逐個明確責任領導和責任人員，集中精力推進村留地項目開發。