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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為進一步貫徹落實《國務院無障礙環境建設條例》和《省無障礙建設“十二五”實施方案》等文件精神，推進無障礙環境建設，幫助殘疾人走出家門、參與社會活動。結合工作實際，現就我市無障礙環境建設和管理工作提出如下實施意見：

一、提高認識

無障礙環境建設是為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務進行的建設活動，是一個地區關注民生的重要體現。加快無障礙環境建設，是貫徹落實中央《關于促進殘疾人事業發展的意見》和省、市關于加快推進殘疾人事業發展的具體體現。無障礙環境建設應當與經濟和社會發展水平相適應，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，各鎮（街道）以及各部門要充分認識建設無障礙設施的重要性，進一步增強無障礙設施建設的責任感和使命感，明確工作責任，形成工作合力，建立完善政府主導、部門分工負責和殘疾人組織共同參與的工作機制，為我市創建無障礙環境市（縣）打下堅實基礎。

二、統籌規劃

在城市建設中統籌規劃無障礙設施建設，實現無障礙設施建設與城區、城鎮和新農村建設相配套、相協調。新（改、擴）建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑和居住區應當符合無障礙設施工程建設標準。無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。

政府機關、文化體育、醫療衛生、交通運輸、金融郵政、商業旅游等單位的公共服務場所和特殊教育、康復、社會福利等機構應當優先推進無障礙設施改造。城市主要道路、商業區和大型居住區應當按照無障礙設施工程建設標準配備無障礙設施，人行道交通信號設施應當設置盲人過街語音裝置。城市大中型公共場所的公共停車場和大型居住區的停車場應當設置并標明無障礙停車位。公共汽車等公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。視力殘疾人攜帶導盲犬出入公共場所，公共場所的工作人員應當按照國家有關規定提供無障礙服務。電視臺在播出電視節目時配備字幕，定期播放配播手語的新聞節目。公共圖書館應當開設視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。鎮（街道）、村（村區）圖書室應當逐步開設視力殘疾人閱覽室。公共服務機構和公共場所應當創造條件為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并對工作人員進行無障礙服務技能培訓。

無障礙設施的所有權人和管理人應當對無障礙設施進行保護，有損毀或者故障及時進行維修，確保無障礙設施正常使用。

三、落實責任

（一）建立工作協調機制

進一步完善我市無障礙設施建設管理聯席會議制度，建立由市政府辦牽頭，市旅委、教育局、公安局、民政局（老齡辦）、建設局、交通運輸局、文化局（體育局）、衛生局、城管執法局、廣電臺、金融辦、殘聯等職能部門為成員單位的市無障礙設施建設管理聯席會議制度。聯席會議每年召開一次會議，通報交流無障礙設施建設管理情況，提出改進無障礙設施建設管理工作意見，參加城市道路和建筑物無障礙設施建設的規劃論證及竣工驗收工作，向市政府提出加強無障礙設施建設的建議等。

（二）部門工作職責

旅委：負責對各類賓館、飯店、各旅游景點無障礙設施改造進行監督和管理。

教育局：負責對全市各中小學校、特教學校、幼兒園、職業學校、大專院校無障礙設施進行改造。

公安局：負責打擊處理破壞無障礙設施的違法犯罪行為，交警部門應在城市主要道路人行橫道處設立過街語音信號裝置，對肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車以外的機動車占用無障礙停車位，影響肢體殘疾人使用的行為依法進行處罰。

民政局（老齡辦）：做好本部門福利機構無障礙設施建設與管理工作，并負責指導、檢查、督促敬老院、老年公寓及所屬福利機構做好無障礙設施建設與管理工作。市老齡辦還要積極參與無障礙設施監督、檢查工作，并配合做好相關宣傳和信息反饋工作。

建設局：負責在審查城鎮新（改、擴）建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑和居住區建設項目時，將配套建設無障礙設施列入審查范圍。建設工程質量監督機構在建設項目竣工后，提交的建設工程質量監督報告必須含有無障礙設施建設內容。在審查、審批與驗收公共建設項目時必須聽取殘疾人組織的意見。

交通運輸局：負責推進公共交通、客運站和公交車輛的無障礙改造。對公交車輛和站臺配置無障礙設備，標明殘疾人專用座椅，配備語音報站系統，在公共交通運營線路上逐步配置智能化電子語音站牌。

文化局（體育局）：負責對公共圖書館、博物院、體育場館等公共場所進行無障礙設施改造，設立的公共圖書館應當開設盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物，并逐步向鎮（街道）、村（社區）推廣延伸。

衛生局：負責對全市醫療機構無障礙設施進行改造。

城管執法局：負責市區城市道路無障礙設施的日常管理工作。市區道路停車區均要設置方便殘疾人的專用停車泊位，為殘疾人停車提供方便。對擅自占用、損壞城市道路無障礙設施的行為及時予以勸阻、查處。充分利用“數字城管”平臺，進一步強化城市道路無障礙設施的監管，規范停車秩序，減少侵占盲道行為。

廣電臺：負責推進信息無障礙建設，電視新聞節目應當定期加配手語翻譯；加大對無障礙設施建設管理的宣傳力度，教育公眾維護、愛護無障礙設施，形成無障礙建設的良好社會氛圍。

金融辦：負責對各商業銀行無障礙設施改造進行監督和管理。

殘聯：負責對無障礙設施建設、使用和管理情況進行監督，發現問題及時向有關部門反映。

四、健全機制

無障礙設施建設應當符合“安全、可用、便利”的基本要求，進一步強化無障礙設施養護和使用的監督管理，保證無障礙設施的完好率和使用功能的系統性，建立“誰主管、誰負責，誰擁有、誰維護”的無障礙設施長效管理機制，確保無障礙設施有人管理、有人維護。鎮（街道）和村（社區）負責本轄區內的無障礙設施的管理和維護工作，各產權單位負責所屬無障礙設施的日常管理和維護工作。

對城鎮新（改、擴）建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑和居住區不符合無障礙設施工程建設標準的，由住房和城鄉建設主管部門責令改正，依法給予處罰。

無障礙環境建設相關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的給予相應處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。無障礙設施的所有權人或者管理人對無障礙設施未進行保護或者及時維修，導致設施無法正常使用的，由有關主管部門責令限期維修；造成使用人人身、財產損害的，無障礙設施的所有權人或者管理人應當承擔賠償責任。

殘聯組織要定期和不定期開展無障礙設施專項檢查，對不符合規范要求的及時進行監督整改，必要時在媒體上進行曝光。

五、加強宣傳

充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體，多渠道、全方位宣傳無障礙環境建設的重要意義，提高全社會關心無障礙環境建設的意識，并教育廣大群眾和業主單位自覺愛護無障礙設施，不在無障礙設施堆物、停車或設置其他障礙，不將無障礙設施另作他用，以發揮其正常的使用效益。市相關部門要積極做好對無障礙設施建設標準規范的教育培訓工作，對從事無障礙設施建設的設計、施工、監理、驗收和行政管理人員進行系統培訓，使其熟練掌握城市道路與建筑物無障礙設計規范。

六、附則

（一）本實施意見由市殘聯負責解釋。

（二）本實施意見自之日起30天后施行，原《市無障礙設施建設的實施意見》同時廢止。