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為規(guī)范我市建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付管理，切實(shí)維護(hù)用人單位和民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國建筑法》、《省企業(yè)工資支付管理辦法》等法律、法規(guī)和《省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠民工工資建立欠薪保障制度的若干意見》與《關(guān)于進(jìn)一步在建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)推行勞動(dòng)合同制度的通知》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、工程項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)是民工工資支付的第一責(zé)任人，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理必須切實(shí)承擔(dān)按時(shí)支付民工工資的職責(zé)，并督促相關(guān)專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按時(shí)發(fā)放民工工資，項(xiàng)目經(jīng)理受建筑業(yè)企業(yè)法定代表人委派，對所承包的建設(shè)工程中的勞動(dòng)用工及工資支付負(fù)直接責(zé)任。

二、建筑業(yè)企業(yè)在本市從事建設(shè)工程一律實(shí)行欠薪保障金制度。建筑業(yè)企業(yè)在辦理建筑工程施工許可手續(xù)時(shí)應(yīng)到市行政審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口填報(bào)《建筑工程勞動(dòng)工資支付備案表》（附件一），預(yù)付無故拖欠或克扣民工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的欠薪保障金，并將欠薪保障金存入指定銀行的專用帳戶，確保專款專用。

（一）在辦理欠薪保障金形式上，本地建筑業(yè)企業(yè)可以選擇以工程項(xiàng)目為單位或以企業(yè)為單位辦理；長期在桐設(shè)分公司或辦事處的外地建筑業(yè)企業(yè)按《嘉興市市外建筑業(yè)企業(yè)備案管理暫行辦法》的要求辦理好相關(guān)手續(xù)，并且在上一年年度考核為合格的建筑業(yè)企業(yè)才能以企業(yè)為單位辦理；首次進(jìn)桐的外地建筑業(yè)企業(yè)必須以工程項(xiàng)目為單位進(jìn)行辦理。

1.以工程項(xiàng)目為單位辦理欠薪保障金擔(dān)保。房屋建設(shè)工程和市政工程保障金分別為工程合同價(jià)的3%和2%，但最低不少于5萬元，最高不超過50萬元。

2.以企業(yè)為單位辦理欠薪保障金擔(dān)保，該方式的擔(dān)保為連續(xù)擔(dān)保并對該建筑業(yè)企業(yè)在本市范圍內(nèi)所有承建項(xiàng)目有效。擔(dān)保額度分二檔；第一檔：二級以上施工總承包企業(yè)的額度為50萬元；第二檔；三級施工總承包企業(yè)的額度為30萬元。

（二）對由建設(shè)單位直接發(fā)包或通過邀請招標(biāo)將工程發(fā)包給本市外建筑業(yè)企業(yè)承建的工程，除施工單位按比例繳納欠薪保障金外，建設(shè)單位也必須繳納相同比例的欠薪保障金。市規(guī)劃建設(shè)局在發(fā)生以下三種情況時(shí)可以無條件動(dòng)用建設(shè)單位欠薪保障金用于支付民工被拖欠或克扣的工資。其動(dòng)用條件為：一、建設(shè)單位未按建設(shè)工程施工合同的約定及時(shí)支付工程款而導(dǎo)致民工討薪事件的發(fā)生。二、施工單位沒有能力支付民工工資且繳納的欠薪保障金已支付完時(shí)。三、當(dāng)施工單位未按《建設(shè)工程民工工資支付承諾書》的承諾，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出面處理民工討薪事件時(shí)。

1.工程合同造價(jià)在5000.00萬元以下的工程，建設(shè)單位應(yīng)繳納與施工單位相同比例的欠薪保障金。

2.工程合同造價(jià)在5000.00萬元（含5000.00萬元）以上的工程，建設(shè)單位一次性繳納150.00萬元欠薪保障金。

（三）欠薪保障金用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣民工工資。在工程建設(shè)過程中發(fā)生民工工資被拖欠或克扣現(xiàn)象，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局及市規(guī)劃建設(shè)局共同核實(shí)、協(xié)調(diào)、處理后，建筑業(yè)企業(yè)仍不及時(shí)支付、補(bǔ)足民工工資的，市規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)本實(shí)施意見的規(guī)定，使用《欠薪保障金使用審批表》（附件二），動(dòng)用欠薪保障金用于支付民工被拖欠或克扣的工資，同時(shí)在保障金中支付民工經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償金和賠償金。

建筑業(yè)企業(yè)的欠薪保障金因企業(yè)拖欠或克扣民工工資被使用后，保障金數(shù)額低于初始水平的，建筑業(yè)企業(yè)必須立即追加交納。

（四）以工程項(xiàng)目為單位辦理欠薪保障金擔(dān)保的，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案9個(gè)月后，持《欠薪保障金退還申請表》（附件三）向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與市規(guī)劃建設(shè)局提出退回欠薪保障金的申請，經(jīng)核實(shí)該工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收備案后9個(gè)月內(nèi)未發(fā)生拖欠或克扣民工工資投訴的，憑市勞動(dòng)和社會(huì)保障局簽署的同意意見和建筑業(yè)企業(yè)出具的保證書，由市規(guī)劃建設(shè)局書面通知銀行退回欠薪保障金及其利息（附件四）。如在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案9個(gè)月內(nèi)發(fā)生投訴的，除動(dòng)用欠薪保障金用于支付民工被拖欠或克扣的工資外，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在最后一次投訴處理完畢起9個(gè)月后，方可提出退回欠薪保障金及其利息的申請。

以企業(yè)為單位辦理欠薪保障金擔(dān)保的，連續(xù)對該建筑業(yè)企業(yè)在本市范圍內(nèi)所有承建項(xiàng)目有效，直至該建筑業(yè)企業(yè)在本市的最后一個(gè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案起9個(gè)月內(nèi)未發(fā)生拖欠或克扣民工工資投訴的，憑市勞動(dòng)和社會(huì)保障局簽署的同意意見和建筑業(yè)企業(yè)出具的保證書，由市規(guī)劃建設(shè)局書面通知銀行退回欠薪保障金及其利息（附件四）。

三、建筑業(yè)企業(yè)（包括在桐設(shè)立分公司和辦事處的外地建筑業(yè)企業(yè)）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)民工工資支付管理的規(guī)定》的要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的“民工工資支付管理制度”。制度內(nèi)容必須包含：機(jī)構(gòu)名稱、應(yīng)急方案、勞動(dòng)合同、人員配置、計(jì)工制度、工資發(fā)放制度、月報(bào)制度等內(nèi)容，并報(bào)市規(guī)劃建設(shè)局備案。

（一）應(yīng)急方案：各建筑業(yè)企業(yè)必須建立應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)責(zé)任人員和應(yīng)急資金，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施。

（二）勞動(dòng)合同：各建筑業(yè)企業(yè)必須依法與民工簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

（三）人員配置：由建筑業(yè)企業(yè)法定代表人或受法定代表人委托的企業(yè)副總以上職務(wù)的企業(yè)管理人員作為民工工資支付管理負(fù)責(zé)人，同時(shí)一、二級建筑業(yè)企業(yè)必須配備不少于2名負(fù)責(zé)民工工資支付的專職管理人員；三級建筑業(yè)企業(yè)必須配備不少于1名的專職管理人員，并配備相應(yīng)的兼職人員。

在建工程項(xiàng)目部必須配備不少于1名由工程負(fù)責(zé)人委托的管理人員作為負(fù)責(zé)民工工程量考勤和民工工資發(fā)放管理工作（可兼職）。

（四）計(jì)工制度：各項(xiàng)目部必須建立各工種民工花名冊，進(jìn)行每日考勤，完整記錄民工工作量，考勤表必須經(jīng)工程負(fù)責(zé)人、班組長和民工本人簽字確認(rèn)。

（五）工資發(fā)放制度：建筑業(yè)企業(yè)必須派人現(xiàn)場監(jiān)督民工工資發(fā)放，工資表必須經(jīng)工程負(fù)責(zé)人、施工班組長和民工本人簽字確認(rèn)，并在工地現(xiàn)場張掛《建筑業(yè)民工維權(quán)告知牌》和《建筑業(yè)民工工資支付公示牌》，按月將民工工資支付情況進(jìn)行公示。

（六）民工工資月報(bào)制度：各工程項(xiàng)目部必須每月將民工工資發(fā)放表（必須經(jīng)民工本人、班組長和工程負(fù)責(zé)人簽字）上報(bào)建筑業(yè)企業(yè)，項(xiàng)目部所屬建筑業(yè)企業(yè)對民工工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)將工程項(xiàng)目部每月民工工資發(fā)放表存檔，以備檢查。

市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)人員在日常監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對民工工資支付情況的監(jiān)管，同時(shí)各建筑業(yè)企業(yè)對制度的制定與實(shí)施將作為企業(yè)年終評優(yōu)條件之一

四、建立外地進(jìn)桐建筑業(yè)企業(yè)民工工資支付管理誠信制度和工程招投標(biāo)準(zhǔn)入制度。建筑業(yè)企業(yè)在辦理建筑工程施工許可手續(xù)時(shí)到市行政審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口簽訂《建設(shè)工程民工工資支付承諾書》（附件五）。

簽訂本承諾書必須是建筑業(yè)企業(yè)法定代表人或法定代表人親自授權(quán)委托的分管民工工資的企業(yè)副總，各建筑業(yè)企業(yè)對承諾書的履行情況將作為評價(jià)企業(yè)的勞動(dòng)保障信用度的重要內(nèi)容，記入建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保障信用檔案。對因拖欠和克扣農(nóng)民工工資而引發(fā)農(nóng)民工群體性上訪或越級上訪的建筑業(yè)企業(yè)，將依據(jù)桐文相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理。

五、建立工程施工班組誠信保障制度。

為加強(qiáng)在桐施工班組管理，各施工班組在承接業(yè)務(wù)時(shí)，各工程所在建筑業(yè)企業(yè)必須要求施工班組長填寫個(gè)人信息備案表（附件六），附本班組施工人員花名冊。同時(shí)到市規(guī)劃建設(shè)局領(lǐng)取施工班組長工作手冊。待施工班組所承接業(yè)務(wù)完工后，工程所屬建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)客觀地對該班組及班組長進(jìn)行綜合評價(jià)。當(dāng)該班組再次承接其他工程業(yè)務(wù)時(shí)，工程所屬建筑業(yè)企業(yè)必須查看該班組長的工作手冊，進(jìn)行誠信確認(rèn)。

六、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第71號(hào)）等規(guī)定，在建設(shè)工程開工前，落實(shí)好相應(yīng)的建設(shè)資金，建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于建設(shè)工程合同約定金額的30%。未辦妥上述手續(xù)的，市規(guī)劃建設(shè)局暫緩頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證。

建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)未按合同規(guī)定結(jié)清工程款，致使建筑企業(yè)拖欠民工工資的，屬建設(shè)單位責(zé)任造成拖欠民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或造成不良影響又不妥善處置的，市規(guī)劃建設(shè)局督促建設(shè)單位按合同規(guī)定結(jié)清工程款，并暫緩辦理該建設(shè)單位新建工程的施工許可手續(xù)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局責(zé)令施工總承包企業(yè)先行墊付被拖欠民工的工資。

七、《市建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付管理實(shí)施意見》同時(shí)廢止。