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各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各有關部門，縣各有關直屬單位：

為切實提高農村敬老院管理水平，有效保障五保供養(yǎng)對象的基本生活權益，根據國家、省、市關于農村敬老院管理的法律法規(guī)和要求，結合本縣實際，現(xiàn)就加強農村敬老院管理工作提出如下實施意見。

一、規(guī)范管理

1．健全管理體系。根據各自的管理職能，縣、鎮(zhèn)區(qū)相應成立農村敬老院管理工作機構，指導、協(xié)調、參與農村敬老院管理。各敬老院必須設立院務管理委員會，采取民主推薦方式產生，一般由5-7人組成（其成員中供養(yǎng)人員不得少于二分之一），敬老院院長擔任組長，每月召開一次院務管理民主生活會，主要討論膳食管理、財務管理、護理服務、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等情況，實行自我管理，自我服務，自我監(jiān)督，共同做好敬老院日常管理工作。

2．明確管理內容。按照農村五保集中供養(yǎng)的標準和要求，加大五保供養(yǎng)對象生活照顧和物質幫助，切實保障五保供養(yǎng)對象的正常生活質量，具體做到膳食安排、防寒防暑、安全管理、醫(yī)療體檢、環(huán)境整治、個人衛(wèi)生、文體活動、節(jié)日慰問、制度建設、應急預案等“十個到位”（詳見附件1）。

3．落實管理責任。鎮(zhèn)區(qū)是敬老院的主管單位，作為轄區(qū)內敬老院管理的責任主體，要切實抓好日常管理工作。民政局是敬老院管理的業(yè)務指導部門，要加強敬老院管理的業(yè)務指導。各村居要建立五保供養(yǎng)對象進出管理機制，切實承擔相應的義務和責任。鎮(zhèn)區(qū)、民政局分管領導要經常性指導檢查工作。鎮(zhèn)區(qū)民政干事、民政局業(yè)務科室科長負責具體業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。敬老院院長全面負責敬老院日常管理工作，是敬老院管理工作的直接責任人。堅持各司其職，各負其責，實行一級對一級負責，層層落實責任，確保管理到位。

二、隊伍建設

1．配齊工作人員。認真落實市民政局、編辦、人社局、財政局《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院機構編制和人員管理等工作的通知》和2012年8月25日縣編委會研究精神，按照與供養(yǎng)人員1∶10比例配備敬老院工作人員。新聘敬老院院長和工作人員，由鎮(zhèn)區(qū)提出用人申請，報民政局審核把關，提請編委會、人事局批準后，實行公開選聘，由人社局牽頭，會同民政局和各鎮(zhèn)區(qū)組織實施。對敬老院工作人員實行聘用合同制，聘用期3年，聘用期滿考核合格可續(xù)簽聘用合同。對新選聘的敬老院院長，建立試用期考核制度，考核合格后，方可辦理相關手續(xù)。

2．保障待遇落實。敬老院院長在聘用期內享受國家事業(yè)單位工作人員的工資福利待遇。工作人員工資參照全縣最低職工工資標準執(zhí)行，并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，由鎮(zhèn)區(qū)負責辦理。

3．細化工作職責。制定敬老院工作人員崗位職責，確定崗位工作目標，明確工作內容和崗位責任，各鎮(zhèn)區(qū)對照崗位職責，強化考核管理（詳見附件2）。

4．加強業(yè)務培訓。加強敬老院院長和其它工作人員的學習教育，組織參加養(yǎng)老護理員培訓，利用1-2年時間，養(yǎng)老護理員持證上崗率80%以上，切實提高業(yè)務素質和工作水平，建立一支責任心強、業(yè)務精、有奉獻精神的專業(yè)工作隊伍。

三、政策支持

1．用地建設方面。對農村敬老院建設用地，按照具體建設規(guī)劃要求，實行劃撥；對農村敬老院建設涉及到的稅費和收費，按照2009年第14次縣政府常務會議通過的稅費征收優(yōu)惠和項目收費減免精神執(zhí)行。

2．經費保障方面。敬老院建設經費，按照精神，實行“以獎代補”，改擴建敬老院，每新增1個床位補助0.2萬元、附屬設施補助40萬元，對驗收合格的再一次性獎勵10萬元；移址新建敬老院，財政按投資總額的20%給予獎補，獎補總額為150—200萬元，對驗收合格的再一次性獎勵50萬元。敬老院運轉經費，按市相關規(guī)定將敬老院工作人員經費和日常運轉經費納入鎮(zhèn)（區(qū)）財政年度預算，按時序撥付資金。五保供養(yǎng)經費，按照上年度農民人均純收入58%及時調整五保供養(yǎng)標準，實行縣鎮(zhèn)財政共同負擔。醫(yī)療經費，利用農村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助政策，取消起付線，逐步提高結報比例和封頂線后，所缺資金由所在鎮(zhèn)區(qū)安排。

3．生活服務方面。根據五保對象的生活需求，著力在文化娛樂、安全管理、志愿服務、醫(yī)療保健等方面，給予大力支持。每年送戲進敬老院不少于2次；敬老院數(shù)字電視免費安裝，收視費按40%收取；落實五保對象每人每月15度免費優(yōu)惠政策；加強敬老院食品、藥品、消防、治安等安全管理；每年組織志愿者到敬老院服務不少于2次；安排專職醫(yī)生到敬老院服務，并配備相應設施，切實提高五保對象生活質量。

4．慈善福利方面。加大慈善募捐力度，籌措福利資金，每年開展一次慈善募捐活動，積極組織走訪慰問敬老院五保對象。加大福利性優(yōu)惠或減免，對敬老院提供的福利性服務以及捐贈款物，給予相應優(yōu)惠或減免。（詳見附表3）。

四、爭優(yōu)創(chuàng)建

1．創(chuàng)建目標。利用省、市有關文明敬老院、示范養(yǎng)老機構、行風建設先進單位等創(chuàng)建載體，力爭創(chuàng)建國家級文明敬老院1個，省級文明敬老院1—2個；每年組織開展“優(yōu)秀敬老院”爭優(yōu)創(chuàng)建活動，通過達標評比和典型示范，不斷提高農村敬老院管理服務水平，為五保對象提供良好生活環(huán)境。

2．評比辦法。由民政局牽頭，相關職能部門參加，成立農村敬老院管理考核領導小組，按照農村敬老院管理“十個到位”的要求，組織考核評比。考核成績90分以上的為優(yōu)秀敬老院，并列出考核成績低于70分的后兩位的農村敬老院，上報縣政府。

3．考核獎懲。根據評比結果，被評為國家級文明敬老院的，由縣政府給予表彰，并分別獎勵敬老院院長5000元、工作人員每人3000元；被評為省級文明敬老院的，由縣政府給予表彰，并分別獎勵敬老院院長4000元、工作人員每人2000元；被評為優(yōu)秀敬老院的，由縣政府給予表彰，并分別獎勵敬老院院長3000元、工作人員每人1000元。各鎮(zhèn)區(qū)每年對敬老院院長和工作人員進行年度考核，對敬老院長的考核按照機關事業(yè)單位工作人員年度考核標準執(zhí)行，對敬老院工作人員的考核按照各鎮(zhèn)區(qū)與其簽訂的目標責任書內容確定，敬老院院長和工作人員考核為優(yōu)秀的，由鎮(zhèn)區(qū)進行表彰獎勵，考核為基本合格的，實行停職檢查，責令限期整改，考核為不合格的，敬老院院長調離工作崗位，工作人員給予辭退或解聘。凡因工作失職瀆職造成嚴重后果的，或涉嫌違法違紀的，移送司法機關或紀檢監(jiān)察查處。