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各村（居）、各有關部門：

為了更好地貫徹落實上級有關部門《關于推進鄉鎮財政實施就地就近監管市鎮聯動試點工作意見》文件精神，根據財政資金的使用和監管“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則，進一步推進和加強我鎮財政資金監管工作，不斷提高我鎮財政資金使用的規范性、安全性和實效性，經研究決定制定我鎮財政資金就地就近監管的實施意見，希各單位、各部門、各村（居）遵照執行。

一、財政資金監管的主要目標

根據財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》和省財政廳《關于推進鄉鎮財政實施就地就近監管縣鄉聯動試點工作的意見》等相關文件精神，各級政府安排和分配用于鎮及鎮以下的各種財政性資金全部納入財政資金監管范圍，具體分為三大類：一是基本經費類支出資金，主要包括基本人員經費、日常公用經費、鎮村組織運轉經費；二是項目建設類資金，主要包括農田水利建設專項資金、農村飲水安全專項資金、農村道路橋梁建設專項資金、一事一議財政獎補專項資金、其他用于鎮村基礎設施建設的專項資金等；三是財政補助性資金，主要包括糧食直補資金、農資綜合補貼、農村低保、計劃生育家庭獎勵、三峽移民扶助資金、農機具購置補助等涉農補助資金。

二、財政資金監管的主要內容

（一）對基本經費類支出的監管。

1．加強預算管理。財政所要將稅收收入、非稅收入（含往來性資金收入）全部納入預算管理，實行綜合預算，要加強收入的征管，及時足額入庫，預算外要嚴格執行“收支兩條線”管理規定，收入組織做到收繳分離，支出安排做到嚴格按預算執行。

2．深化“鎮財市管”和“國庫集中支付”改革。嚴格執行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、市鎮聯網核算”的改革要求，全程監督資金的申報、審批、核撥、使用等情況，嚴格財務收支核算，統一支出項目、標準和范圍，建立健全規范的財務管理制度。

3．加強資產管理和債務控制。加強鎮國有和集體資產管理，完善采購程序，資產的購置、使用、保管和處置嚴格按程序辦理，做到資產的核算、登記一致，做到賬表相符、賬實相符，確保資產的安全；建立健全債務管理動態臺賬，全面掌控政府性債務變動情況，不斷化解歷史債務，努力控減新增債務，不斷增強財政抗債務風險的能力。

4．加強村級基本支出的管理，認真執行“村賬鎮管”制度，按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主理財權”不變的原則，加強對村級財務的核算和管理，對村級轉移支付資金由鎮財政扎口管理，專人、專賬、專戶核算，確保村級轉移支付按規定用途使用。

（二）對項目資金的監管。

1．對上級和鎮本級安排并由鎮財政直接管理的項目資金，一要嚴把項目申報關，鎮財政要根據相關政策性文件等資料嚴格審查項目的真實性、可行性和必要性，簽署書面意見和建議，供鎮黨委、政府和上級有關部門參考決策；二要嚴把項目公示關，鎮財政要將項目名稱、項目實施地點、資金來源、項目收益、收益人等項目詳細情況進行公示，公示期間不得少于法定公示期間；三要嚴把項目查驗關，項目實施期間，財政所要定期不定期了解項目進度、項目質量、資金使用等情況，檢查財務手續是否合規，審批手續是否健全，會計核算是否規范。項目竣工決算驗收，財政所要全過程參加決算驗收；四要嚴把資金撥付關，對于由財政所直接撥付的資金，要嚴格按要求撥付，對于向上級有關部門報賬的，財政所要根據實際監管情況，提出資金撥付建議和意見，供上級有關部門參考；五要嚴把資料收集關，項目竣工驗收通過后，財政所要做好項目相關資料的收集整理歸檔等工作，隨時接受上級的檢查。

2．對未納入鎮財政監管的上級下達的項目資金，要嚴格按照上級有關部門的要求，配合做好項目的招投標、合同簽定、項目實施、竣工驗收等工作，對監管過程中發現的問題要及時向鎮黨委、政府匯報，同時形成書面報告報上級有關部門，由上級有關部門作出合理決策。

（三）對財政補助資金的監管

財政補助性資金涉及全鎮千家萬戶，政策性強、項目繁多、標準各異，鎮財政及相關職能部門要吃透政策精神，做好政策宣傳工作，讓千家萬戶了解黨的政策，切身體會黨的溫暖。

1．做好政策宣傳，及時公布補助政策和應享受對象、享受標準，財政所及相關職能部門將相關信息在鎮村公示欄內進行公示，并設定監督和舉報電話，接受廣大群眾監督。

2．加強信息比對。財政所要將相關職能部門和村（居）提供的基礎信息進行認真比對，防止錯發、漏發。

3．及時上報數據。經過認真比對、審核，確認無誤后的數據經相關責任人簽字后由財政所統一上傳數據，做到數據準確、傳送及時，發放到位。

4．及時歸檔備查。對已經上報和發放的數據，財政所及相關部門應當收集和整理好發放資料進行歸檔和備查。

三、財政資金監管保障措施

1．建立財政資金監管信息通達制度。鎮機關各部門及各村（居）要明確一人為財政資金監管的信息聯絡員（一般由報賬員兼任），負責收集整理和傳遞財政資金監管相關信息，由財政所整理分析后形成監管意見，并加以實施。

2．建立財政資金監管信息公開制度。相關財政資金管理信息公開的責任主體遵循“誰負責、誰公開、誰解讀”的方式，做到公布方式公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化。

3．建立財政資金監管抽查巡查制度。對所有應列入財政監管范圍的資金，由財政所負責梳理和分析，確定資金監管的重點對象和重點環節，開展定期和不定期督查。

4．建立財政資金監管責任追究制度。對財政資金監管和督查中發現的違規違紀現象和問題，一律追究相關責任單位和責任人的責任，違規違紀金額一律追繳財政，涉及重大違規、違法事項，交由紀檢和司法部門處理。

以上實施意見自2014年4月1日起施行。