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一、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

一是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。截止2012年底，全旗作物總播面積達(dá)47.3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量為10.5萬(wàn)噸，年度牲畜存欄39.6萬(wàn)頭只，比往年有所下降。農(nóng)牧民人均收入達(dá)11452元，比2007年增加了5151元，翻了近一番。二是生態(tài)建設(shè)效益明顯。每年以造林20萬(wàn)畝，種草25萬(wàn)畝，治理水土流失200平方公里的速度推進(jìn)。人工造林面積353萬(wàn)畝，人工種草面積達(dá)110萬(wàn)畝，植被覆蓋率達(dá)86.3%。推行舍飼禁牧政策，嚴(yán)厲制止開(kāi)荒復(fù)墾和亂砍濫伐，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。三是農(nóng)牧業(yè)小規(guī)模低效作業(yè)，影響著農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)方式還是一戶(hù)一型的小規(guī)模耕作，耕作粗放，效益低下，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)落后，很難形成規(guī)模，農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的積極性不高。四是大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，影響著農(nóng)牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力大都已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，現(xiàn)有的老弱病殘人員無(wú)力從事規(guī)模性的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，加上傳統(tǒng)觀念根深蒂固，接受新技術(shù)、新事物的意識(shí)和能力有限，嚴(yán)重限制農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展“以工哺農(nóng)”的必要性

綜合工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和工農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，都促使了工業(yè)必然反哺農(nóng)牧業(yè)。首先是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，利潤(rùn)豐厚，效益驟增，使人們窮了幾十年上百年的思想一下子高漲起來(lái)，轉(zhuǎn)向了工業(yè)，忽視了農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村許多土地荒蕪，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的意識(shí)大幅消退。農(nóng)村勞動(dòng)力的大批轉(zhuǎn)型也不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，都是游擊式勞作，職業(yè)不固定，忙于工農(nóng)業(yè)間的穿梭，這就要求工業(yè)必須反哺農(nóng)業(yè)用以保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、糧食和生態(tài)安全。其次是農(nóng)民工素質(zhì)低下，多數(shù)為中小學(xué)文化程度，很難適應(yīng)新型技術(shù)和高效管理，從事著科技含量極低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，而現(xiàn)代企業(yè)都需要高技能型人才，原有的中低技能人才都面臨下崗，若這部分失業(yè)人員流入社會(huì)，還會(huì)與廣大農(nóng)民工“搶飯吃”，增加了社會(huì)就業(yè)壓力，這就要求工業(yè)必須反哺農(nóng)業(yè)以減輕就業(yè)壓力。

三、發(fā)展“以工哺農(nóng)”面臨的問(wèn)題

（一）工農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，難以相互促進(jìn)

一是制度不健全，執(zhí)行困難，形同虛設(shè)。雖然出臺(tái)了外來(lái)企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)孛窆さ恼?，但偏重了引進(jìn)而忽視了落實(shí)，實(shí)則招收當(dāng)?shù)孛窆こ闪颂撛O(shè)，農(nóng)牧民的希望成了失望，工作熱情變成了冷漠，嚴(yán)重影響企業(yè)的健康發(fā)展。二是駐地企業(yè)與農(nóng)牧民協(xié)調(diào)不好，使矛盾激化，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。企業(yè)因用地、用電、用水、環(huán)境污染等問(wèn)題時(shí)常與農(nóng)牧民發(fā)生糾紛，爆發(fā)沖突，發(fā)生群體事件，涉及面廣，影響惡劣，企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系緊張，更難配合，企業(yè)不愿招當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，外來(lái)民工大量涌入，加上當(dāng)?shù)貏诠な芙?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好影響不愿參與企業(yè)中低端勞動(dòng)，企業(yè)與農(nóng)民工之間的矛盾確需協(xié)調(diào)解決。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成效不大，農(nóng)牧民得到實(shí)惠不多

首先，許多企業(yè)顧及生產(chǎn)，盲目追求利潤(rùn)，追求社會(huì)效益和價(jià)值的積極性不高，個(gè)別企業(yè)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)，是不情愿下或是帶有目的性，是表面文章，只是安撫農(nóng)民，為民辦事還太少，收效甚微，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是微小。其次，工業(yè)高利潤(rùn)盈余集中在極少數(shù)人手中，投資農(nóng)牧業(yè)建設(shè)甚少。部分煤炭企業(yè)主一夜暴富，思想落后，不懂企業(yè)文化，敬業(yè)精神不高，主動(dòng)投資農(nóng)牧業(yè)建設(shè)積極性為零，注重了名車(chē)、名牌、名酒、名煙。

四、“以工哺農(nóng)”發(fā)展措施

綜上所述，實(shí)施“以工哺農(nóng)，工農(nóng)和諧，統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以政府調(diào)控為手段，以工業(yè)高效發(fā)展為保障，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化公共服務(wù)，突出制度效應(yīng)，加快推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建工農(nóng)和諧發(fā)展的高效模式是我們當(dāng)務(wù)之急。

（一）強(qiáng)化政府調(diào)控力度，拓寬“以工哺農(nóng)”實(shí)施空間

首先，加大對(duì)高耗能、高污染資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)稅費(fèi)征繳力度和比例，充實(shí)財(cái)政，提高支農(nóng)支牧資金預(yù)算，投資足額到位，從源頭遏制工農(nóng)差距。其次，建立企業(yè)獎(jiǎng)罰機(jī)制，保證政策落實(shí)暢通。實(shí)施企業(yè)政策公報(bào)制度，定期舉行企業(yè)和農(nóng)牧民代表座談會(huì)，通報(bào)執(zhí)行情況，嚴(yán)格程序，對(duì)執(zhí)行不力的要罰款并通報(bào)，拒絕處罰的取消或限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)執(zhí)行好的給予政策優(yōu)惠。

（二）協(xié)調(diào)企業(yè)積極吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力

政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先接納當(dāng)?shù)孛窆?，尤其是進(jìn)城民工，讓其穩(wěn)得住、富裕起來(lái)，有效解決工農(nóng)發(fā)展差異問(wèn)題。

（三）做好宣傳教育工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高企業(yè)自身形象

第一，政府出面，企業(yè)出資，農(nóng)牧民參與，全方位、深層次、多手段宣傳，教育農(nóng)牧民和企業(yè)職工充分認(rèn)識(shí)“以工哺農(nóng)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的重要意義，營(yíng)造人人支持、戶(hù)戶(hù)參與的良好氛圍。第二，引導(dǎo)企業(yè)培育自身文化、提高自身形象，積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，惠及農(nóng)牧民，解決農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。

（四）對(duì)接工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，真正實(shí)現(xiàn)工農(nóng)和諧發(fā)展

第一，種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展種植、收獲、加工、銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第二，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，做好畜種改良，科學(xué)飼養(yǎng)，畜病防治，保證質(zhì)量，組建信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。加快畜產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第三，政府出力，企業(yè)出資，保障土地資源權(quán)屬不變，招投標(biāo)公開(kāi)招租，劃零為整，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先承包于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢和小規(guī)模低效的問(wèn)題。

第四，積極推進(jìn)企業(yè)出資，政府安置的生態(tài)惡劣地區(qū)整體移民工程，結(jié)合項(xiàng)目、體現(xiàn)民意、整體搬遷、全村推進(jìn)，人人參與、戶(hù)戶(hù)受益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，搬遷戶(hù)富起來(lái)、退出地區(qū)綠起來(lái)，農(nóng)民變市民、荒漠成綠洲。

第五，強(qiáng)化培訓(xùn)。政府出政策，做好社會(huì)需求專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)調(diào)查，以滿(mǎn)足多方位的就業(yè)需求。針對(duì)當(dāng)?shù)孛窆ず兔媾R下崗員工，重點(diǎn)實(shí)施定向和企業(yè)代培，二者有機(jī)結(jié)合，保障培訓(xùn)人員正常學(xué)習(xí)和生活，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，合格一人，就業(yè)一人，增收一戶(hù)，以解決企業(yè)對(duì)相關(guān)人才的需求。同時(shí)，做好農(nóng)民工基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。第六，實(shí)行進(jìn)城農(nóng)民工“一卡通”服務(wù)制度。農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)行詳細(xì)登記備案，跟蹤管理，可憑統(tǒng)一考核發(fā)放的“綠卡”享受服務(wù)業(yè)零稅率，其他行業(yè)低稅率政策以及低保、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

作者：王寶成苗建軍單位：內(nèi)蒙古伊金霍洛旗農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移辦公室內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校伊金霍洛旗分校