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為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)就實(shí)施“退低進(jìn)高”工程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，推動(dòng)低端低效及資源占用多、能源消耗高、環(huán)境影響大、已不適合在我市繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的退出，繼而引進(jìn)相對(duì)高端高效的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)或某些先進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快推動(dòng)從工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，努力把建設(shè)成為長(zhǎng)三角新型工業(yè)城市。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施“退低進(jìn)高”工程，力爭(zhēng)到2016年底，全市共騰退低效工業(yè)用地6000畝以上；規(guī)上畝均投入、畝均工業(yè)產(chǎn)值和畝均稅收分別達(dá)到250萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以上和15萬(wàn)元以上，其中園區(qū)規(guī)上畝均投入、畝均工業(yè)產(chǎn)值和畝均稅收分別達(dá)到250萬(wàn)元、600萬(wàn)元和20萬(wàn)元以上。主要污染物排放均完成上級(jí)削減目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)的能源“雙控“目標(biāo)。

三、基本原則

（一）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合原則。利用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)企業(yè)節(jié)約集約利用資源，加快轉(zhuǎn)型提升步伐。加大政府引導(dǎo)和行政推動(dòng)力度，強(qiáng)化政策約束和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批準(zhǔn)入和驗(yàn)收評(píng)估關(guān)，營(yíng)造促使落后低效產(chǎn)能淘汰和退出的良好氛圍。

（二）關(guān)停淘汰與轉(zhuǎn)型提升相結(jié)合原則。依據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和法律法規(guī)，關(guān)停淘汰低效落后產(chǎn)能，加大推進(jìn)落后低效產(chǎn)能退出的工作力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新與兼并重組等，通過(guò)資源要素整合、置換與嫁接等，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

（三）要素倒逼與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合原則。通過(guò)要素限控形成倒逼機(jī)制，進(jìn)一步限制和壓縮落后低效產(chǎn)能的生存發(fā)展空間，加快落后低效產(chǎn)能的退出步伐。加大對(duì)落后低效產(chǎn)能在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全消防、勞動(dòng)保障、依法納稅等方面的監(jiān)督檢查力度，合力推動(dòng)落后低效產(chǎn)能的退出。

（四）加快推進(jìn)與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合原則。在符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，突出行業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)，因地制宜，堅(jiān)定有序，加快推進(jìn)淘汰和轉(zhuǎn)移落后低效產(chǎn)能工作，同時(shí)科學(xué)把握“退低進(jìn)高”的速度與節(jié)奏，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）屬地負(fù)責(zé)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合原則。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)按照市政府提出的年度工作要求，負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域“退低進(jìn)高”的工作，市各相關(guān)職能部門(mén)各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立“屬地政府為主，相關(guān)部門(mén)配合”的工作機(jī)制，合力推進(jìn)“退低進(jìn)高”工程。

四、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化監(jiān)管整治，依法關(guān)停一批。以建材、印染、化工、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管整治力度。對(duì)無(wú)證無(wú)照企業(yè)，有嚴(yán)重偷稅行為的企業(yè)，未批先建、少批多建、批建不符以及違法用地建設(shè)的企業(yè)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)且污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)不符合飲用水源保護(hù)要求的企業(yè)，不符合市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的企業(yè)，特種行業(yè)和設(shè)備未經(jīng)審批的企業(yè)，消防及安全生產(chǎn)存在重大隱患甚至造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法分批實(shí)施關(guān)停。

（二）鎖定落后產(chǎn)能，強(qiáng)制淘汰一批。以水泥、印染、化工、皮革等高耗能、高排放行業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確鎖定落后產(chǎn)能具體對(duì)象，每年確定并淘汰一批。通過(guò)5年的努力，基本淘汰完不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，并根據(jù)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批雖未被上級(jí)列入淘汰目錄、但已不具有能源資源利用優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品附加值較低的相對(duì)落后產(chǎn)能。

（三）開(kāi)展區(qū)域合作，有序轉(zhuǎn)移一批。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分借助勞動(dòng)力成本等上漲因素和企業(yè)發(fā)展中土地、環(huán)境容量、能耗等要素制約的倒逼機(jī)遇，通過(guò)山海協(xié)作、東西部合作，加強(qiáng)與省內(nèi)及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流，探索建設(shè)“異地園區(qū)”等途徑，有序?qū)嵤┨荻绒D(zhuǎn)移，將一些不適應(yīng)在本地發(fā)展、但仍具有較大市場(chǎng)發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)，或?qū)⑵渲械南鄬?duì)低端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，將研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝集成及品牌營(yíng)銷(xiāo)等留在本地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

（四）強(qiáng)化要素管理，倒逼提升一批。對(duì)因歷史原因土地利用粗放，投資強(qiáng)度、容積率和畝均產(chǎn)出水平較低，但市場(chǎng)前景好且仍具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行政推動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導(dǎo)企業(yè)提高土地利用效率，并通過(guò)加強(qiáng)土地出讓合同履約管理、嚴(yán)格工業(yè)用地竣工復(fù)核驗(yàn)收制度、加大清理處置閑置工業(yè)用地力度等途徑，充分運(yùn)用差別電價(jià)、畝均效益考核、企業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)等手段，形成有力的倒逼機(jī)制，促使企業(yè)自我轉(zhuǎn)型提升。

（五）盤(pán)活低效存量，兼并重組一批。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)參股、控股、收購(gòu)、兼并、合資、合作、合并或其他更為靈活、更為聯(lián)合的形式實(shí)施兼并重組，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)在技術(shù)、管理、資本、市場(chǎng)及品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源要素的整合、置換、嫁接和重組改造等，盤(pán)活低效存量資產(chǎn)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（六）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展一批。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中管理基礎(chǔ)和總體素質(zhì)較好、但因市場(chǎng)需求發(fā)生重大變化而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于低效的企業(yè)，或所處區(qū)位條件特殊已不適合原有產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“退低進(jìn)高”，即通過(guò)整體轉(zhuǎn)產(chǎn)、部分轉(zhuǎn)產(chǎn)、嫁接、合資、合作等方式，實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，即對(duì)位于城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)域或具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)的制造企業(yè)，通過(guò)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，由加工制造型企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)及電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、工作措施

（一）建立補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)低效產(chǎn)能有序退出

鼓勵(lì)低效企業(yè)退出，自愿關(guān)停不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并且交回土地使用權(quán)的低效企業(yè)，對(duì)其土地使用權(quán)、建筑物、設(shè)備、排污權(quán)等進(jìn)行合理補(bǔ)償處置和獎(jiǎng)勵(lì)。

1．土地使用權(quán)的補(bǔ)償處置。以國(guó)有出讓方式取得土地的，在市政府公布的同期工業(yè)用地出讓基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)評(píng)估后確定；以國(guó)有劃撥土地取得土地使用權(quán)的，在市政府公布的同期工業(yè)用地劃撥基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)評(píng)估后確定；以集體建設(shè)用地批準(zhǔn)撥用方式取得土地使用權(quán)的，參照國(guó)有劃撥土地取得土地使用權(quán)的情形補(bǔ)償。

2．建筑物的補(bǔ)償處置。建筑物以房屋產(chǎn)權(quán)證或其他合法憑證為依據(jù)，按重置價(jià)結(jié)合成新經(jīng)評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)手續(xù)齊全、未超過(guò)批準(zhǔn)年限的臨時(shí)建筑，根據(jù)批準(zhǔn)年限扣除使用時(shí)間，按重置價(jià)結(jié)合成新和剩余年限經(jīng)評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償。

3．機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償處置。企業(yè)因關(guān)閉而停用的設(shè)備，根據(jù)搬遷、處置設(shè)備產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用或損失，經(jīng)協(xié)商確定補(bǔ)償辦法，最多不超過(guò)設(shè)備的評(píng)估凈值。（所補(bǔ)償設(shè)備必須是經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)備案、在用的帳內(nèi)生產(chǎn)性設(shè)備以及不可移動(dòng)的生產(chǎn)設(shè)施，且為生產(chǎn)線上正常使用的固定設(shè)備及管道、管線等）。機(jī)器設(shè)備補(bǔ)償資金由市、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）各承擔(dān)50%。

4．排污權(quán)的補(bǔ)償處置。排污權(quán)的處置和補(bǔ)償根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5．騰出用能空間的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)因關(guān)停退出騰出的用能空間,根據(jù)上年度用能量折算為標(biāo)煤量，按20元/噸給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

6.收回處置工作由企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)退出土地使用權(quán)且不在園區(qū)置換建設(shè)用地的企業(yè)，在簽訂相關(guān)協(xié)議并收回土地證后，給予企業(yè)每畝土地5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；在6個(gè)月內(nèi)完成騰空，經(jīng)驗(yàn)收合格并辦妥移交手續(xù)，可按不超過(guò)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估總價(jià)值的10%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。收回土地符合規(guī)劃建設(shè)、土地利用等規(guī)劃要求的，由市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，并將收回土地及建筑物成本作為收儲(chǔ)成本款予以支付，收儲(chǔ)成本列入該土地重新出讓成本；收回土地不符合規(guī)劃建設(shè)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃要求的，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)土地綜合整治立項(xiàng)，通過(guò)土地綜合整治獲得的土地指標(biāo)，由鎮(zhèn)（街道）自用。

（二）建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加大“退低進(jìn)高”推進(jìn)力度

建立政策引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)盤(pán)活存量資源，淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能，提高技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)“退低進(jìn)高”，推進(jìn)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展。

1．加大落后產(chǎn)能淘汰支持力度。對(duì)企業(yè)淘汰屬于國(guó)家、省規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能，按照淘汰設(shè)備評(píng)估凈值的5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；企業(yè)自愿淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能或淘汰比國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更寬泛的產(chǎn)能設(shè)備，以企業(yè)（項(xiàng)目）建設(shè)批文（核準(zhǔn)、備案）核定的生產(chǎn)能力及設(shè)備投資額為依據(jù)，按相對(duì)落后生產(chǎn)能力設(shè)備凈值給予20%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

2．鼓勵(lì)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型或向園區(qū)集聚。在“退低進(jìn)高”過(guò)程中，企業(yè)原有低效落后產(chǎn)能全部淘汰、利用原有土地新上項(xiàng)目或退出原有土地、向園區(qū)集聚新上項(xiàng)目，且項(xiàng)目符合有關(guān)準(zhǔn)入要求，屬于我市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他先進(jìn)制造業(yè)的，其新投入設(shè)備在按工業(yè)生產(chǎn)性投資享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上再提高1個(gè)百分點(diǎn)并相應(yīng)提高獎(jiǎng)勵(lì)限額；對(duì)新設(shè)立或營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更后的企業(yè)，自投產(chǎn)起兩年內(nèi)，按企業(yè)實(shí)際上繳增值稅和企業(yè)所得稅超過(guò)原企業(yè)關(guān)停前完整年度上繳稅收的地方留成部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)退出原有土地向園區(qū)聚集，選擇置換建設(shè)用地且用地規(guī)模不超過(guò)原用地面積的，在市政府公布的同期工業(yè)用地出讓基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)評(píng)估后實(shí)行協(xié)議出讓?zhuān)?duì)節(jié)約用地部分給予每畝5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；屬租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的，廠房租金3年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)的20%給予補(bǔ)助。

3．鼓勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率。對(duì)由于歷史原因，雖然已經(jīng)達(dá)到原合同約定或原批文要求，但集約利用水平和產(chǎn)出水平不高的原有企業(yè)，鼓勵(lì)其在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全、消防要求等前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)施“零增地”技改，提高投資強(qiáng)度；實(shí)施拆建、改建、擴(kuò)建等方式增加生產(chǎn)性用房，提高建筑容積率。其新增投資額或新增建筑面積，按原合同約定或批準(zhǔn)文件要求折算出節(jié)約土地面積（如原合同約定或批準(zhǔn)文件沒(méi)有要求的，則以我市規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），節(jié)約土地1畝以上的，給予企業(yè)每畝3萬(wàn)元限額100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。超容積率部分，不再增收土地價(jià)款，城市建設(shè)配套費(fèi)先征后返。

4．鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組。在“退低進(jìn)高”過(guò)程中涉及企業(yè)并購(gòu)重組的，按市政府有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組的政策意見(jiàn)執(zhí)行。

5．鼓勵(lì)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移發(fā)展。積極探索異地園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，企業(yè)整體轉(zhuǎn)移或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至市政府確定的異地園區(qū)或合作區(qū)域的，經(jīng)市“退低進(jìn)高”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定和驗(yàn)收，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能設(shè)備視同企業(yè)自愿淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能給予補(bǔ)助，并對(duì)其所在鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)按騰退土地情況給予一定的工作獎(jiǎng)勵(lì)。

6．建立年度用地指標(biāo)、能耗、環(huán)境容量分配與“退低進(jìn)高”工作掛鉤機(jī)制。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、“退低進(jìn)高”成效明顯的鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)騰退（盤(pán)活）的土地面積、能耗、環(huán)境容量等情況，在工業(yè)用地指標(biāo)安排、項(xiàng)目審批中予以?xún)A斜。

7．加強(qiáng)金融支持力度。對(duì)“退低進(jìn)高”工作中的企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先安排貸款及增加授信額度等，切實(shí)加強(qiáng)金融支持“退低進(jìn)高”力度。

（三）建立綜合監(jiān)管機(jī)制，形成“退低進(jìn)高”倒逼合力

1．強(qiáng)化企業(yè)效益評(píng)價(jià)，對(duì)工業(yè)企業(yè)的單位用電、排污、占地的稅收貢獻(xiàn)進(jìn)行核算，就企業(yè)貢獻(xiàn)度大小進(jìn)行排序歸類(lèi)，列出各行業(yè)相對(duì)落后低效企業(yè)，每年明確一批倒逼對(duì)象，列入“退低進(jìn)高”計(jì)劃，并根據(jù)企業(yè)的具體情況分別制定整改方案，分期分批加以實(shí)施。凡不愿意整改或整改到期仍不達(dá)標(biāo)者，將轉(zhuǎn)為淘汰或轉(zhuǎn)移對(duì)象。

2．采取綜合調(diào)控措施，對(duì)高耗能高污染企業(yè)和列入淘汰關(guān)停、“退低進(jìn)高”計(jì)劃的企業(yè)，充分發(fā)揮差別化要素價(jià)格等政策作用，加大差別電價(jià)、水價(jià)和排污費(fèi)實(shí)施力度，積極運(yùn)用合理有序用電的調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、有效控制和壓縮信貸投放規(guī)模等，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移、關(guān)停或兼并重組，有力推進(jìn)“退低進(jìn)高”。

3．嚴(yán)格依法處置閑置土地，全面落實(shí)征收土地閑置費(fèi)、協(xié)商或依法收回、實(shí)施土地置換等措施，加大對(duì)閑置土地的處置力度。開(kāi)展低效利用土地大排查，建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，確定低效利用土地重點(diǎn)企業(yè)，研究制定低效利用土地整治辦法和倒逼機(jī)制，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。

4．強(qiáng)化用能“雙控”管理，嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”制度，建立完善能源“雙控”目標(biāo)責(zé)任制。制定完善新上項(xiàng)目用能強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施用能審查準(zhǔn)入。按照“等量置換”或“減量置換”的原則，確保淘汰落后產(chǎn)能與新上項(xiàng)目、退低與進(jìn)高用能相銜接的用能總量動(dòng)態(tài)平衡，探索建立市域內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目用能交易制度。

5．嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，研究制訂更加注重節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)、集約利用的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格執(zhí)行《市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)能耗水平、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響等方面的評(píng)估審查，加強(qiáng)準(zhǔn)入項(xiàng)目監(jiān)督管理，對(duì)新項(xiàng)目特別是土地騰退后的新進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)把新進(jìn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，提升新增投資項(xiàng)目的內(nèi)涵和質(zhì)量。

6．加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮各執(zhí)法部門(mén)作用，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)抓好對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和列入淘汰關(guān)停、“退低進(jìn)高”計(jì)劃企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度。

六、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的市推進(jìn)實(shí)施“退低進(jìn)高”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施的日常管理工作，研究制定具體的工作方案與推進(jìn)辦法，組織相關(guān)部門(mén)符合驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)面上工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“退低進(jìn)高”工作的組織實(shí)施。各成員單位要按照職責(zé)分工，研究制定工作方案和相應(yīng)措施，各司其職，密切配合，形成推動(dòng)“退低進(jìn)高”工程的強(qiáng)大合力。

（二）開(kāi)展調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，圍繞“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境”的宗旨，全面扎實(shí)開(kāi)展本轄區(qū)企業(yè)以用地效率、畝產(chǎn)效益、落后產(chǎn)能、高能耗、高污染等為重點(diǎn)的調(diào)查摸底工作，同時(shí)每年確定一批淘汰落后產(chǎn)能和“退低進(jìn)高”重點(diǎn)企業(yè)，制定年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，扎實(shí)地加以推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格考核督查。進(jìn)一步完善考核體系，要將“退低進(jìn)高”工作目標(biāo)任務(wù)納入市委、市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的考核。進(jìn)一步加大督查力度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)屬地政府及相關(guān)職能部門(mén)工作開(kāi)展情況的跟蹤評(píng)價(jià)，定期匯報(bào)情況，定期進(jìn)行工作通報(bào)，分階段地對(duì)“退低進(jìn)高”工作的實(shí)施進(jìn)程和效果進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，及時(shí)研究制定“退低進(jìn)高”專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法。各成員單位要加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)與有關(guān)部門(mén)要深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決“退低進(jìn)高”過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)列入淘汰關(guān)停的企業(yè)，要根據(jù)各企業(yè)實(shí)際制訂實(shí)施方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化工作措施，切實(shí)做好企業(yè)職工安置，保障職工合法權(quán)益，最大限度減少矛盾和糾紛。在企業(yè)“退低進(jìn)高”過(guò)程中，如發(fā)生重大群體性事件和社會(huì)不穩(wěn)定因素，要追究相關(guān)人員責(zé)任，并取消對(duì)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策和所在鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)營(yíng)造工作氛圍。“退低進(jìn)高”工作意義重大，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施“退低進(jìn)高”工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的重要意義、工作措施和相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)推廣各地在推進(jìn)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，加大對(duì)各地實(shí)施“退低進(jìn)高”取得成效的宣傳力度，進(jìn)一步形成共識(shí)與合力，努力營(yíng)造實(shí)施“退低進(jìn)高”工程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好社會(huì)氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)從之日起試行。凡涉及“退二進(jìn)三”和納入征遷范圍內(nèi)的企業(yè)，不列入“退低進(jìn)高”相關(guān)政策享受范圍，水泥、磚瓦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策另行制定。本實(shí)施意見(jiàn)由市“退低進(jìn)高”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。